很高兴有机会参与这个山东省二胎政策什么时候开放的问题集合的讨论。这是一个多元且重要的话题，我将采取系统的方法，逐一回答每个问题，并分享一些相关的案例和观点。

山东“单独二胎”政策2019正式落地

30日，?单独两孩?政策在省人大常委会全票表决通过，该政策正式开始实施。备受关注的是，政策以11月12日党的十八届三中全会通过决定的时间为节点，该日期以后，单独夫妇怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办生育证。

修改后的《山东省人口和计划生育条例》明确规定，夫妻双方或者一方为独生子女的，经夫妻双方申请、县级卫计行政部门批准，可生育第二个子女。这将此前?夫妻双方均为独生子女的，经夫妻双方申请、县级卫计行政部门批准，可以生育第二个子女?的?双独两孩?政策改为?单独两孩?政策。

修改前的《条例》规定，夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，但需要免费领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。现在，山东为彻底解决办证难的问题，决定彻底取消?准生证?制度，生育第一个子女实行免费登记制度。夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，依法享受母婴保健和计划生育技术服务;在生育后三月内应持《出生医学证明》到一方户籍所在地或现居住地的乡(镇)政府或者街道办进行生育登记，享受计划生育优先优惠服务。

取消《计划生育服务手册》后，我省还将《山东省人口和计划生育条例》原来的?医疗保健机构和计划生育技术服务机构及其工作人员在提供孕产期保健和接生服务时，应当查验孕产妇的《计划生育服务手册》或者生育证;发现无《计划生育服务手册》或者生育证的，应当在三日内告知该机构所在地县级计划生育行政部门?修改为?医疗保健机构和计划生育技术服务机构及其工作人员在提供孕产期保健和接生服务时，应当查验孕产妇的生育证;发现无生育证的，应当在五日内告知该机构所在地县级卫生和计划生育行政部门?。

修改后的《山东省人口和计划生育条例》还规定，夫妻一方为六级以上残疾军人的，经夫妻双方申请、县级卫计行政部门批准，可以生育第二个子女。

解读

抢生得会挑日子

十八届三中全会成了处罚分水岭

30日，?单独两孩?政策在我省正式落地。但居民仍有不少疑问：哪些人符合?单独两孩?政策?要生?二孩?需要什么程序?30日，省卫计委就相关疑问做出了解答。

走程序 妊娠前到女方户籍所在地办生育证

单独二孩?政策的适用条件是什么?对此，省卫计委有关负责人解释，按照相关规定，只有同时具备以下条件的夫妇，才算符合?单独两孩?政策：即一方为独生子女;只生育或合法收养了一个子女;双方或一方户籍登记在本省。

那如何才能确定是?独生子女?呢?省卫计委解释，根据相关规定，独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。?生第一个孩子，要办?计划生育服务手册?，生二孩时要办什么手续?怎么办理早已经完成生二孩前身体检查的省城市民孙胜兰说出了许多符合单独二孩政策夫妇的关注焦点。

根据新修改的《山东省人口与计划生育条例》，申请生育第二子女的夫妻，应当在妊娠前到女方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理生育证。

为界定申请人是独生子女，申请人需要提供相关证明，包括其父母的户口簿(首页、本人页及变更页)原件及复印件一份;其父母存档单位出具(无存档单位的人员由户籍地村居委会出具)的生育子女情况证明;父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地县(市、区)卫生(人口)计生部门出具生育子女情况证明。

别马虎 不办生育证要缴纳社会抚养费

省卫计委有关负责人表示，符合条件的单独夫妇办理《生育证》需要提交相关材料，包括独生子女父母生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)等原件，并留存复印件一份。其父母原生育多个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明;其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。要是不办《生育证》，就生?二孩?会有什么处罚呢?根据新修改的《山东省人口与计划生育条例》规定，符合?单独二孩?政策女性在妊娠前未申请办理生育证的，由乡(镇)人民政府或者街道办事处责令其妊娠后补办生育证;生育时仍未申请补办生育证的，按照规定基数的二分之一征收社会抚养费。

据悉，根据《山东省人口与计划生育条例》，社会抚养费基数是指县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入。

送实惠 只批评教育，抢生族心中石头落地

十八届三中全会通过的《******关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育?两个孩子?的政策。自那时起，不少符合?单独两孩?政策的夫妇就跃跃欲试，到底要不要?抢孕抢生?呢，抢了会不会受罚?这让不少夫妇很纠结。

30日，省卫计委正式对外解释说，以11月12日党的十八届三中全会通过决定的时间为节点。11月12日至《修改决定》正式生效之间，单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办《生育证》。

这就是说，?抢生?的不罚款了啊!?听了这个消息后，前几天刚刚生了第二个孩子的济南市民李素兰(化名)非常高兴，?这几年早就传言说可能会放开单独两孩，正好去年8月份意外怀孕了。?由于已近40岁，李素兰和家人商量后还是决定?赌一把?。

其实，自从怀孕以来，李素兰一直关注着其他省份的政策，?我看着已经出台政策的省份，有的紧，有的松，但不少省份对抢生罚款，咱省这次不罚款，真是太好了，太以人为本了。?

政府决定对这些抢生、抢孕的不罚款，真是显示了政府执政观念的变化。?另一位抢生妈妈张娟对这项政策赞不绝口。但也有人得知这项政策后非常懊恼。

早知道就再等俩月怀孕了啊。?一市民小孙在10月刚刚生了二胎，?早知道这样，我就再等等了，我们是符合?单独两孩?的啊!?就是相差这一个月，小孙一家不得不付出数万元的社会抚养费。

山东省的新人口与计划生育法，什么时候正式实行

山东省全面二孩政策什么时候落地实施？政策落地前“抢生”属违法，但处罚方式尚未明确，去年“单独两孩”政策落地时采取了“批评教育不罚款”的处理方式。“两孩”不代表“二胎”，第一胎若是双胞胎或多胞胎，可能不再适用“全面两孩”政策。

“全面两孩”山东落地还需时日，去年“单独两孩”落地历经半年。党的十八届五中全会会议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。“全面两孩”政策在山东正式实施至少要经历四道关键程序：中共中央的决定，国务院制定调整意见并由全国人大常委会批准，山东实施方案报批，省人大修订计生条例。

根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。参照“单独两孩”政策的落地时间表，2013年11月12日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》通过，11月15日公布，提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。

政策在各地落地时间不尽相同，2014年1月16日，浙江省率先实施“单独两孩”政策，紧随其后的江西、安徽均在1月 23日前实施。天津、北京在2月政策落地，广西、上海、陕西、四川等16地在3月落地，黑龙江在4月落地。包括山东、宁夏在内的7个省、自治区在5月落地。

2014年5月30日，山东省人大常委会对《山东人口与计划生育条例修正案》进行表决，修正案获得全票通过，山东正式实施“单独两孩”政策。从中央政策的提出到山东落地，历经约半年时间。这是法律法规落实的规定程序，请耐心等待。

山东二胎生育条件

法律主观：

山东二胎生育条件：国家机关和企业事业单位职工、城镇居民符合下列条件之一，申请生育第二个子女的，可以按计划安排：(一)夫妻双方均为独生子女的;(二)经市(地)级以上病残儿医学鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;(三)曾患不育症，依法收养了一个子女后又怀孕申请生育的;(四)夫妻双方均为少数民族的;(五)夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;(六)夫妻一方是烈士的独生子女或者二等乙级以上残废军人的;(七)夫妻一方系非遗传性残疾或者因公致残失去劳动能力，只生育一个女孩的;(八)夫妻一方从事外海、远洋捕捞业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;(九)再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方系未生育的。第九条夫妻双方均为农业户口的，除执行第八条规定外，符合下列条件之一申请生育第二个子女的，可以按计划安排：(一)男到有女无儿家结婚落户的(如女家姊妹数人，只照顾一人);(二)兄弟两人以上，只有一个有生育条件，且只生育一个子女，其他兄弟姊妹均已丧失生育条件并未收养子女的;(三)在与内陆不连结的海岛定居的。第十条只生育一个女孩，母女均为农业户口申请再生育的，可以按计划安排生育第二个子女。第十一条符合下列条件之一的夫妻，申请再生育的，可以按计划安排再生育一个子女：(一)夫妻双方再婚前各有一个子女，均依法判随前婚配偶，新组合家庭无子女的;(二)夫妻双方均系归国华侨或者在我省定居的台湾、香港、澳门同胞，其子女在国外或者台湾、香港、澳门定居，身边无子女的。第十二条符合本条例第八条或者第九条、第十条、第十一条规定申请生育，女方系再育的须年满三十周岁，女方系初育的须年满二十五周岁。

法律客观：

山东省单独两孩政策正式实施，“夫妻双方或一方为独生子女的”,可以生育第二个子女。据省卫生计生委副主任袭燕介绍，单独两孩政策强调的是生育“数量”而非“胎次”,如果第一胎生的是双胞胎或多胞胎，就不能适用单独两孩政策了。一方为独生子女、只生育或合法收养了一个子女、双方或一方户籍登记在本省的为符合政策条件的“单独夫妇”,即日起即可根据各自情况依法申请再生育。以2013年11月12日党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的时间为节点至2014年5月30日之间，单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，只进行批评教育，补办《生育证》，不予处罚。符合条件的单独夫妇办理《生育证》需要提供独生子女父母生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)等原件，并留存复印件一份。其父母原生育多个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明;其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。申请人需提交：父母的户口簿(首页、本人页及变更页)原件及复印件一份;父母存档单位出具的生育子女情况证明，或父母户籍所在地(外省)县(市、区)卫生(人口)计生部门出具的生育子女情况证明。申请再生育的单独夫妇，原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，应注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育当月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。

二胎政策是什么时候提出的？

是2015年10月下旬，党的十八届五中全会公报中提出的。

关于二胎政策：

1、在经过国家《人口与计划生育法》修订并正式出台后，予2016年1月1日起正式实施。

2、二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策。对于符合特殊情况的已经育有一个孩子的夫妻，由夫妻双方共同申请，经县级（含县级市、区）计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女。

3、2013年3月8日，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭表示，中国开始出现低生育水平，可以开始逐步放开二胎生育政策。

4、2015年10月29日，中国***第十八届中央委员会第五次全体会议决定中国全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

扩展资料：

各地政策

北京政策

根据《北京市人口与计划生育条例》的规定，只有符合以下几种情况的，才可以申请生育二胎：

（一）只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；

（二）夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；

（三）婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；

（四）再婚夫妻双方只有一个子女的；

（五）从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的；

（七）男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的（女方家姐妹数人只照顾一人）；

（八）远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的；

（九）在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。依照本条例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。

河南政策

在新修订的《河南省人口与计划生育条例》第二十条中，有如下规定：“批准生育的签订计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励，发给生育证。”

然而对比国家的相关规定，河南的“退费”规定明显“打架”。

在《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》第四条，可以找到明确要求：“单独夫妇申请再生育的，应当注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。”

河南省卫计委相关人员回应称，国家卫计委的通知，是面向全国、全局的指导性意见，而每个省份情况不同。

“二孩先退独生子女费”的规定，并非河南独有。按照山东省卫计委的相关政策，符合二孩政策的夫妻，在办理生育证时，此前已经享受的独生子女费不再收回，但要求退还自2014年7月政策落地至发放生育证期间的独生子女父母奖励费。

百度百科--《中华人民共和国人口与计划生育法》

好了，关于“山东省二胎政策什么时候开放的”的话题就到这里了。希望大家通过我的介绍对“山东省二胎政策什么时候开放的”有更全面、深入的认识，并且能够在今后的实践中更好地运用所学知识。