小产权房的“非”与“过”众所周知。其违背了城乡土地规划利用的总体布局，也违反了关于农地转为城市建设用地的有关程序，更重要...更多张俊华：小产权房处理应化堵为疏的这个问题，以及大家所关心的的内容，我们小编一一为大家详细解答，欢迎浏览。

小产权房的“非”与“过”众所周知。其违背了城乡土地规划利用的总体布局，也违反了关于农地转为城市建设用地的有关程序，更重要的是对18亿亩耕地红线形成潜在威胁，从而对我国粮食安全造成影响。

但冰冻三尺非一日之寒，60多亿平方米天量小产权房的存在已是既成事实，这在某种程度上说明，小产权房有其形成的原因。

法理依据充分

从法理上，可以探寻小产权房的“是”。

《中华人民共和国宪法》第六条规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”两种所有制方式同属公有制经济的不同表现形式。第八条规定：“国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益”，第十七条规定：“集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。”这是指集体经济组织可以自主决策进行生产经营活动，包括对于自己拥有的生产资料进行经营、处置和交易的权利。宪法赋予了集体所有制完整的所有权，集体土地和国有土地一样，不得买卖但可以转让使用权。

此外，《中华人民共和国土地管理法》还分别明确了“土地使用权可以依法转让”，并规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”

从以上法律条文不难看出村镇集体拥有对土地使用的处置、经营与管理权。

确保“18亿亩红线”和粮食供应是完全正确的，但对属于集体所有的非耕地，如宅基地、村庄、荒地或者集体定居区域等，集体可否进行商业开发?从法理上讲，农民和村集体在自己所有的宅基地上建造房屋，其出售或者出租是完全正当的和合理的。城镇人到农村购买“小产权”房就像从农民手中购买粮食和蔬菜一样，双方是平等交易。

功过自有分辨

从作用上，可以考察小产权房的“功”。在城市保障性住房机制尚待完善、商品房价格连续飙涨，人们望房兴叹之时，小产权房由于建造成本低廉，售价只有商品房价格的40%至60%，甚至更低，其较好的性价比，部分地满足了人们的住房需求。

受益者除了自我改善的农民外，还有城镇中低收入家庭。对大多数工薪阶层而言，小产权房的价格极具吸引力，低廉的价格也有利于中低收入阶层实际生活水平的可持续增长。

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砥砺前行，将重托化为推进科技创新的强大动力

来源：科技日报

◎ 科技日报记者 刘垠 操秀英

“此次会议是在新的历史时期召开，总书记就‘十四五’时期我国科技事业发展听取科学家代表意见，科技创新是永远的主题。”参加完座谈会的中科院院士姚檀栋依然心潮澎湃。

“希望广大科学家和科技工作者肩负起历史责任，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军。”习近平总书记在科学家座谈会上的这番话，是期待，是号角。

如何更好担负起时代赋予的历史使命，做到总书记强调的“四个面向”，让科技创新成为推动高质量发展的重要引擎？科技工作者们各抒己见。

“提出一个问题往往比

解决一个问题更重要”

“总书记援引爱因斯坦的话：提出一个问题往往比解决一个问题更重要。这也是科学界的共识，总书记指出了科学研究的规律性问题。”姚檀栋说，总书记强调了基础研究的重要性，基础研究要为国家需求服务，路标很清晰，也提到了好奇心的问题。“好奇心是科学家开展基础研究的原动力。同时，要从国家重大需求出发，找到真正需要解决的问题，从而摸清关键的发展方向。”

在谈到加快解决制约科技创新发展的一些关键问题时，总书记首先提到要坚持需求导向和问题导向。

“我们正在进行的第二次青藏科考，定位就是标志性的国家工程，聚焦问题导向，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，很典型的反映了总书记提到的‘四个面向’。”姚檀栋说，刘鹤副总理对第二次青藏科考提出要求，要研究气候变化与新冠疫情溯源的可能关系，比如，气温变暖变湿后，细菌、病毒发展的趋势和影响会有什么变化等等。

坚持问题导向、需求导向，贯穿在第二次青藏科考的始终。开展第二次青藏科考的想法，当时并非科学家提出，而是响应西藏自治区人民政府提出的应对环境变化的需求。

“我们研究青藏高原过去五十年的环境变化与影响以及如何应对。青藏高原的环境变化不仅仅影响青藏高原，还会影响整个中国、周边地区乃至北半球。”姚檀栋告诉科技日报记者，习总书记对第二次青藏科考多次做出重要指示，特别强调要揭示环境变化机理，准确把握气候变化对水、生态和人类活动的影响，提出保护、修复、治理的系统方案和工程措施，“守护好世界上最后一方净土”，为全球生态环境保护做贡献。

总书记关于“四个面向”的话语掷地有声，意蕴深远。对此，南京农业大学校长陈发棣感触颇深。他以自己所在领域为例。我国是世界园林之母，是许多观赏植物起源与分布中心，然而我国的花卉主栽品种严重依赖进口，每年需要支付大量的品种权使用费，而国外利用中国的种质资源选育出许多商业品种，掌握了市场核心竞争力。

“因此，开展花卉自主品种选育及配套栽培技术研发是花卉产业当前的迫切需求和长远需要。我们坚持花卉产业新品种新技术需求导向，充分发挥我国观赏植物种质资源优势，开展新品种选育相关的应用基础研究和现代育种技术的科技创新，选育具有自主知识产权的花卉新品种。”陈发棣说，同时，针对花卉种植过程能效利用率低，种植从业人员紧缺，品质良莠不齐等限制产业发展的瓶颈，开展高效低耗、精准智能、绿色环保的种植技术研发，实现良种良法，促进花卉产业提质增效。

实现“从0到1”的突破

尚需各方努力

“在加快解决制约科技创新发展的一些关键问题中，总书记首先强调了科研选题要坚持需求导向和问题导向，同时也指出要持之以恒加强基础研究。“中科院高能物理研究所研究员陈刚强调，基础研究是用来解决科技最核心最基础的问题的，科研人员不能过于功利，国家也要沉得住气，加大对基础研究的长期稳定支持。

“要稳定性支持和竞争性经费支持相结合（现在稳定性支持的力度远远不足），这样才能做出真正颠覆性的创新性成果。实际上，基础研究的成果最终会成为有用的技术，基础研究的副产品更能产生有用的技术。“陈刚认为。

要让科学家沉下心来，科技评价体制改革仍是重中之重。“还需要长期深入开展科技评价“破四唯”。”陈刚说，目前对于年轻科学家如何评价仍然存在一些问题，特别是在大科学项目、大科学合作群里如何让年轻人脱颖而出，让他们的成果和水平得到认可，是值得思考的课题。

“并不是说大科学项目中有论资排辈，但由于项目合作的机制，年轻人很难独立发表论文。”陈刚建议，人才评价由小同行说了算，或者能有更大的评价权重。“只有小同行才知道各自领域内的研究者水平，基础研究的顶层设计也应给予小同行更大话语权。”

陈刚的另一个感触是：最近几年，国内在一些领域有了一定发展后，有人就认为不必去参加国外的同类研究。“实际上，我们和国外的差距依然明显，科研人员在发展国内研究的同时，必须坚持走出去参与国际合作，这样才能在国际上产生更大的影响力。”他说。

“国际合作交流不是走出去开个会，或者邀请外国人来我们这里开个会。国际合作的核心是加大投入，参加国外的大型、前沿的科学研究项目，同时吸引国外的机构和政府参加我们的科学研究项目。”陈刚说，在当前的国际形势下，这一点尤为重要。

让科学精神引领前行方向

总书记对科学家精神的阐述让天津中医药大学中医药研究院院长张俊华印象深刻。“对我们青年科技工作者来说，这就是我们的行为准则，我们要践行科学家精神，还要在工作中发扬这种精神。”在他看来，科学家精神与抗疫精神一脉相承，都是激励中华民族勇往直前的精神力量。“正如总书记所说，实现中华民族伟大复兴是一场接力跑，而现在接力棒到了我们手里，我们要勇于担当，在科学家精神的指引下，跑好中医药传承创新发展这一棒。”

作为现场聆听总书记讲话的青年科学家代表，哈尔滨工程大学船舶工程学院教授张阿漫，倍感使命光荣、责任重大，“我们将时刻牢记总书记嘱托，传承发扬’哈军工‘忠诚报国的红色基因，继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，弘扬科学家精神，肩负起历史重任，把自己的科学追求融入建设社会主义现代化国家的伟大事业中去。”

“我们会立足本职岗位，扎根’三海一核‘，带领团队着力开展船舶与海洋工程流固耦合动力学领域的创新基础研究，着力推动水下爆炸与舰船毁伤及防护、深海资源勘探、航行体跨介质等重要领域的关键科学问题攻关，解决其中的卡脖子技术，着力培养创新型人才，把科技创新牢牢地扎根在祖国大地上，服务 ’海洋强国‘战略，为实现’海洋强国‘梦而努力奋斗。”

在姚檀栋看来，科学家精神在不同行业有不同的表现形式。“青藏高原科考活动要去高海拔地区，首先要有吃苦精神。科考工作也不能靠单兵作战，要有协作精神、团队精神。”他说，青藏高原研究为全球关注，科研人员要在国际竞争前沿走在前列，必须要有创新精神，才能开辟新的方向做出新的成果。

来源：科技日报 文中图片均来自视觉中国

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