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江西,重庆2.5天休假模式实施了吗

河北、江西、重庆等地相继出台意见。

国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。

上述意见提出的“周五下午加周末”的2.5天休假模式引发热议，随后一些单位率先开始落实2.5天休假措施。自11月份以来，河北、江西、重庆等地相继出台意见，明确提出鼓励2.5天休假模式。

《河北省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》对外公布，意见提出：鼓励有条件的单位实施周五下午加周末的“2.5天小长假”，为职工外出旅游创造有利条件。

《江西省人民政府关于加快旅游业改革促进旅游投资和消费的实施意见》公布，意见提出：鼓励有条件的地区和单位根据实际情况实施弹性作息制度，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

《重庆市人民政府办公厅关于促进旅游投资和消费的实施意见》出台，意见提出：鼓励机关、企事业单位依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

2.5天休假，仍需一周工作40小时

国家旅游局曾明确指出，弹性作息需要在遵循国家法律规定每周40小时工作时间的前提下，将周五下午的工作时间提前安排到其他工作日中，使周五下午腾出来与周末结合外出休闲度假，而不是缩短每周法定工作时间、周五下午直接安排放假。

《劳动法》第三十六条国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。

第三十七条对实行计件工作的劳动者，用人单位应当根据本法第三十六条规定的工时制度合理确定其劳动定额和计件报酬标准。

第三十八条用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。

第三十九条企业因生产特点不能实行本法第三十六条、第三十八条规定的，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法。

第四十条用人单位在下列节日期间应当依法安排劳动者休假：

(一)元旦；

(二)春节；

(三)国际劳动节；

(四)国庆节；

(五)法律、法规规定的其他休假节日。

第四十一条用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。

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推行每周2.5天假期，前提是福利全民共享

去年全国两会上，有全国人大代表提交了《关于实施每周四天半工作时间制度的建议》。日前，人社部明确答复称，进一步缩短工时标准尚不具备现实基础，不宜在企业中广泛推行。人社部特别提到一点，目前有的地方推行2.5天假期，可能成为行政机关、事业单位工作人员的特有福利。

这话说得再实在不过。人社部的回应，也赢得了舆论和民意的广泛支持。目前我国普遍推行的是一周工作5天休息两天的工时制度。不过，来一场说走就走的旅行，只是少数人的自由，更多人只是想想而已。这其中，时间成为困扰多数人出游的“拦路虎”。

资料图 春节期间返乡的伴侣

2015年国务院发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出，鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

国务院这份意见也仅是建议，离制度推行还有很大距离。此后，河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、福建等多个省份相继出台意见，明确提出鼓励2.5天休假模式，为职工外出旅游创造条件。去年在新冠疫情背景下，浙江、湖北、南京等地均发布意见，鼓励每周2.5天弹性休假模式。

面对各地的探索，公众关心的是：2.5天弹性休假制度能否实行？一方面出于国民休闲度假需要，需要用制度为普通员工释放更多的时间自由，另一方面，普通企业员工如何在确保工作和收入不受影响的情况下，获得更多的休假机会？

对于人大代表的建议，人社部最新答复，具有现实意义。在全国全面实行每周2.5天休假制度，当然要考虑条件和时机。凡事有利有弊，需要权衡和通盘考虑。2.5天假期固然可以推进民众旅游度假，但也要考虑对企业的影响。在当前经济形势下，缩短工时会加大企业生产经营压力，带来较高的用人成本和负担，影响经济发展。

此外，相关调查显示，我国能够严格执行目前工时标准的企业比例不高，加班情况较多。这种情况下，即便延长每周休假时间，恐怕很多员工也很难享受到。

工时制度对保障劳动者权益发挥着根本性作用。确保劳动者的休息权得到落实，首先要落实好当前休假制度。目前我国劳动者每年可依法享受带薪年休假，加上每周2天休息日，每年固定休息休假在120天左右。一般而言，如果能将这些休息休假制度有效落实，足以满足职工休闲消费等时间安排。

事实也是如此。目前来看，制约我国民众享受休闲生活的时间因素，主要并不在于，一周休息两天不够用，而是目前的基本休假制度得不到落实。在这样的语境下，还要谈每周延长半天休息时间，结果只能是，多数工薪阶层享受不到，反而成为行政机关、事业单位工作人员等少数群体的“特有福利”。

不顾现实的建议和延长每周休假时间，显然得不到公众普遍支持。全面推行每周2.5天假期，一个前提是，成为绝大多数单位员工的福利，实现全民共享。做不到这点，每周2.5天假期制度还是不搞为宜。敬一言

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