土地划拨的政策有哪些(划拨土地应注意的法律问题)

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一、土地划拨的政策有哪些

现行法律法规政策对划拨土地使用权权益的有关规定：

1、《土地管理法》

第五十八条：有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

(一)为公共利益需要使用土地的；

(二)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；

(三)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

(四)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

(五)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

依照前款第(一)项、第(二)项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。

2、《城市房地产管理法》

第二十二条规定：“土地使用权划拨是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交其使用，或者经县级以上人民政府依法批准后无偿交付给土地使用者使用的行为。”由此可见，划拨土地使用权的取得有两种基本形式：其一，经县级以上人民政府依法批准，土地使用者支付征地补偿费用后取得的国有土地使用权。这种划拨土地使用权有两个显著特征：一是土地使用者取得土地使用权必须经县级以上人民政府依法批准，二是土地使用者取得土地使用权必须支付征地补偿等费用。其二，经县级以上人民政府依法批准后，土地使用者无偿取得的土地使用权。这种划拨土地使用权也有两个显著特征：一是土地使用者取得土地使用权必须经县级以上人民政府依法批准，二是土地使用者取得土地使用权是无偿的，也就是说无须缴纳任何费用、支付任何经济上的代价。

第三十九条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。

第四十条房地产转让，应当签订书面转让合同，合同中应当载明土地使用权取得的方式。

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土地划拨的政策有哪些拓展阅读

土地划拨的政策有哪些(划拨土地应注意的法律问题)

划拨土地应注意的法律问题

划拨土地是光伏项目建设中一项重要用地方式。实践中经常会有利用划拨的矿场、盐场、垃圾填埋场等土地建设光伏的情况，也有一些分布式光伏项目租用的屋顶房屋的土地属于划拨性质。大家一般认为划拨土地具有权属清晰、权利主体资信较好、土地成本较低、使用期限长等优势，对于利用划拨土地建设光伏项目持较为乐观的态度，但实际上确实如此吗?对光伏建设中的划拨土地法律风险进行逐一详解，并提出相关实务建议。

一、国家有关划拨土地的法律法规及政策梳理

我国较早建立了相对完善的土地划拨制度，早在1992年就制定了规范划拨土地管理专门规章《划拨土地使用权管理暂行办法》。另外，国土资源部、财政部、国资委以及地方政府均出台相应的划拨土地管理方面的规范性文件。《土地管理法》《城镇国有土地使用权出让和转让条例》等法律对划拨土地管理做出了相应规定。

二、划拨土地的几大特点

处置划拨土地具有严格的审批程序：划拨土地只有达到一定条件后才能进行转让、出租或抵押，并且具有严格的程序要求，未经土地管理部门的审批同意，不得擅自转让、出租或抵押。
使用划拨土地具有严格的限制条件：划拨土地出租时，承租人不得新建永久性建筑物、构筑物。需要建造临时性建筑物、构筑物的，必须征得出租人同意，并按照有关法律、法规的规定办理审批手续。
划拨土地处置时需要缴纳出让金：划拨土地进行转让、出租或抵押的，应当向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

三、在光伏项目建设中利用划拨土地应关注的法律问题

(一)核实划拨土地权属

在签订划拨土地转让和出租合同之前，应当核实土地的权属是否清晰，是否取得划拨土地使用权证。如未取得土地使用权证，是否能够取得其他有效的证明文件。划拨土地的权利人是否为公司、企业、其他经济组织或个人，如果权利人是党政机关的话，则不能进行转让或出租。

(二)了解划拨土地的利用现状

划拨土地未建设地上物的，不得单独仅就土地对外转让或出租，对外转让和出租时，一般应坚持地随房走、房随地走的原则。划拨的土地未按原有划拨用途进行建设和利用的，光伏企业是不能租赁使用的。

对于租用盐场、矿场、垃圾填埋场等划拨土地建设光伏项目，华怡认为在法律上是可行的，这些土地划拨时的主要用途不在于建设房屋等地上物，在土地已经按照划拨用途充分利用后，或不影响土地原有用途的基础上，通过出租方式建设光伏项目并无不当。

(三)严格履行相关的审批程序

在利用划拨土地建设光伏项目时，除了应当按照一般光伏建设项目履行必要的审批程序以外，还需按照国家有关划拨土地特有的要求办理审批手续。在签订土地租赁合同时，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，否则将面临被认定为无效的法律风险。

(四)明确土地出让金的承担

土地使用权人将划拨土地对外出租的，应当向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以出租所获收益抵交土地使用权出让金。据此规定，补交土地出让金的义务主体是出租人，但如果没有在合同中予以明确约定，一旦该笔费用实际发生，出租人可能会将其转嫁至承租的光伏企业。另外，根据法律规定，划拨土地建设的房屋以营利为目的对外出租时，应当将租金中所含土地收益上缴国家。光伏企业在签订此类屋顶租赁协议时，应当对于土地收益缴纳问题进行明确约定，以免后续产生纠纷。

(五)光伏项目可以直接通过划拨方式取得项目建设用地

根据《土地管理法》及《划拨用地目录》的规定，光伏项目作为国家重点支持的新能源发电项目，是可以通过划拨方式取得项目建设用地的，特别是针对光伏扶贫项目和光伏领跑者项目，部分地方政府明确出台了相关支持政策，光伏企业可以争取通过划拨方式获得项目建设用地。