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一、预算定额编制原则

1、社会平均水平原则

预算定额理应遵循价值规律的要求，按生产该产品的社会平均必要劳动时间来确定其价值。也就是说，在正常的施工条件下，以平均的劳动强度、平均的技术熟练程度，在平均的技术装备条件下，完成单位合格产品所需的劳动消耗量就是预算定额的消耗水平。

2、简明适用的原则

预算定额要在适用的基础上才力求简明。由于预算定额与施工定额有着不同的作用，所以对简明适用的要求也是不同的，预算定额是在施工定额的基础上进行扩大和综合的。它要求有更加简明的特点，以适应简化预算编制工作和简化建设产品价格的计算程序的要求。当然，定额的简易性也应服务与它的适用性的要求。

3、坚持统一性和因地制宜的原则

所谓统一性，就是从培育全国统一市场规范计价行为出发，定额的制定、实施由国家归口管理部门统一负责国家统一定额的制定或修订，有利于通过定额管理和工程造价的管理实现建筑安装工程价格的宏观调控。通过统一的使工程造价具有统一的计价依据，也使考核设计和施工的经济效果具备同一尺度。

所谓因地制宜，即在统一基础上的差别性。各部门和省市(自治区)、直辖市主管部门可以在自己管辖的范围内，依据部门(地区)的实际情况，制定部门和地区性定额、补充性制度和管理办法，以适应中国幅员辽阔，地区间发展不平衡和差异大的实际情况。

4、专家编审责任制原则

编制定额应以专家为主，这是实践经验的总结，编制要有一支经验丰富、技术与管理知识全面、有一定政策水平的、稳定的专家队伍。通过他们的辛勤工作才能积累经验，保证编制定额的准确性。同事要在专家编制的基础上，注意走群众路线，因为广大建筑安装工人是施工生产的实践者，也是定额的执行者，最了解生产实际和定额的执行情况及存在问题，有利于以后在定额管理中对其进行必要的修订和调整。

5、与公路建设相适应的原则

6、贯彻国家政策、法规的原则

二、预算定额编制方法

预算定额中人工工日消耗量是指在正常施工条件下，生产单位合格产品所必需消耗的人工工日数量，是由分项工程所综合的各个工序劳动定额包括的基本用工、其他用工两部分组成的。

基本用工是指完成单位合格产品所必需消耗的技术工种用工。包括：完成定额计量单位的主要用工、按劳动定额规定应增加的用工量。

其他用工包括超运距用工、辅助用工、人工幅度差。

人工幅度差是预算定额和劳动定额的差额。主要是指在劳动定额中未包括而在正常施工情况下不可避免但又很难准确计算的用工和各种工时损失。

人工幅度差包括6个方面：各工种间的工序搭接及交*作业相互配合或影响所发生的停歇用工。

施工机械在单位工程之间转移及临时水电线路转移所造成的停工。

质量检查和隐蔽工程验收工作的影响。班组操作地点转移用工。工序交接时对前一工序不可避免的修整用工。

施工中不可避免的其他零星用工。人工幅度差=(基本用工+辅助用工+超运距用工)×人工幅度差系数人工幅度差系数一般为10%~15%。在预算定额中，人工幅度差的用工量列入其他用工量中。

机械台班消耗量的计算

砂浆、混凝土搅拌机由于按小组配用，以小组产量计算机械台班产量，不另增加机械幅度差。

预算定额机械耗用台班=施工定额机械耗用台班×(1+机械幅度差系数)。

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预算定额编制原则及预算定额编制方法拓展阅读

预算定额是如何编制的？

前面我们通过造价构成，推导出只要能计算出人材机，就可以计算出工程造价。

那人材机是怎么算出来的呢？

人材机产生于施工过程，我们只要搞懂施工过程，就能计算出人材机。

我们通过前面几讲分别讲了人工费、材料费、机械费的测算和计算过程，测算人材机的过程，就是定额的编制过程。

这一讲再给大家梳理一下，预算定额的编制流程。

定额是编制人材机的工具，人材机产生于施工过程，我们来看人材机是如何产生的？如图1所示。

图1

用一句话表述定额编制的原理就是：在正常施工条件下，生产一定计量单位的合格产品，所消耗的人工费、材料费和机械费。

什么是正常施工条件，就是人工组织合理，材料储备到位，机械运转正常。

一定的计量单位就是我们平时所用的立方米、平方米、吨、数量等。

建筑产品有实体产品和过度产品，实体产品就是最后留下来拿不走的，比如建筑构件，内外装修。过度产品就是施工必须用到，最后必须拿走的，比如措施项目中的脚手架和模板等。

土方我也把它归为过度产品，是因为它最后也是不留下来的，而施工过程要消耗人工费、材料费和机械费的。

实体产品和过度产品，最后到要落实到施工工序级别，而工序又消耗人工费、材料费和机械费。

什么是工序级别？前面讲过，这里再强调一下，这是个重要概念，如图2所示。

图2

图2简单解释一下就是，建筑物是由各个构件（或项目，装修可看作是项目）构成的，而构件的施工过程又是由很多工序组成的，工序又是由很多操作组成的，操作又是由很多动作组成的，前面我们讲过，劳动定额就是研究这事的。

关于工序、操作、动作下面举个例子，如图3所示。

图3

工序是编制定额人材机最小单元，因为到工序级别才能构成一个建筑产品，上面的例子，现浇混凝土柱、钢筋绑扎就是一个产品、模板支护也是一个产品，但是加工模板、运输模板的过程，就不能叫产品。没必要对其测试人材机。

只要是一个工序，原则上都可以编制一条定额，比如刚才的现浇混凝土柱，钢筋绑扎可以单独编制一条定额，支护模板可以单独编制一条定额，浇筑混凝土可以单独编制一条定额。

也有几个工序编制一条定额的，比如墙面抹灰，底灰和罩面是两个工序，有的地区就编制的是一条定额，有的地区就编制两条定额。

总之，只要我们搞懂了施工工序，自然就能找到相应的定额。

下一讲，我们开始讲如何识别工程做法中的工序。

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