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什么是行政法？

1、行政法，是有关国家行政管理的一切法规的总称。行政法是国家法律体系中一个重要组成部分。

2、它是个独立的法律部门，它规定着国家行政机关的组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序，以此来调整国家和各种行政机关之间，以及国家行政机关同其他国家机关、企业事业单位、社会团体和公民之间发生的社会关系。

3、行政法，包括国家民政、治安、司法、军事、外事、财经、文教、卫生、科技、人事等各方面行政管理的法规。

如《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》等。

二、部门规章和行政法规的区别

1、制定行政法规和部门规章的机构不一样。

2、两者在法律上的地位是不一样的。

3、概念上两者也有很大的区别：行政法规的法律效应是高于部门规章的，行政法规是由国务院制定颁布的，而部门规章则需要国务院，部门来决定，并且该部门规章不能违背行政法规中的规定。

4、《行政法规制定程序条例》第十一条

行政法规由国务院组织起草。国务院年度立法工作计划确定行政法规由国务院的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草。

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什么是行政法拓展阅读

老沈说法民法与刑法及行政法的亲密关系

　　

　　民法典颁布以后，很多刑事、行政执法部门也在认真学习。这似乎有点奇怪：民法调整平等主体之间发生的人身关系和财产关系，而行政执法是权力执行者与相对人之间的关系，刑法是规定犯罪与刑罚的法律，后两者似乎和民法不搭边。

　　这其实是个误解。民法和行政法、刑法并非界限分明，老死不相往来，而是有着千丝万缕的联系。对于两者之间的交叉地带，需要仔细梳理，作出准确判断。

　　有的行为合乎民事法律规定，但违反了行政法律规定。比如国内公司与国外公司订立合同购买1000件商品，结果国外公司运过来1200件，其中200件是赠送的。赠与在民事上属于单务法律行为，一方负有义务，对方享有权利，民法认可赠与，并且对于某些赠与认定为诺成行为，也就是说不必等待交付赠与物，合同就成立有效，受到法律保护。但如果国内公司不知道这个赠与，向海关报关时仍然按照1000件进行申报，就构成申报不实的违法行为，货物会被海关扣留，公司会被罚款。国内公司当然可以把这个民事法律行为的来龙去脉告诉执法部门，说明自己的委屈，但收效不大，因为行政执法不可能根据民事责任的归属转移行政责任。国内公司只能接受了处罚以后，再就自己的损失向合同另一方提起民事诉讼。执法者在处理这样的案件时，要选好角度，正确入手，既要分清民事责任，也要弄懂行政责任，不能一叶障目，也不能闭眼乱罚。

　　有的行为合乎刑事行政法律规定，但从民事角度看则有些复杂。最典型的就是涉案财产的扣留。企业有违法嫌疑被执法机关立案调查，账户封了，仓库扣了，特殊货物甚至提前变卖了。对于很多经济违法犯罪行为，这些强制行为很重要，因为案件以后的处理会涉及到罚款、罚金、没收、收缴，没有这些扣留，以后的处罚决定或者判决就会部分失效，甚至永远得不到执行。所以，很多执法部门于执法之初就非常重视这个问题。但这些被扣留的钱款或货物，有的是其他单位或个人为了履行合同交付过来的，从民法角度看，所有权不是案件当事人的，如果当事人不能履行合同，应当返还。刑法第64条规定被害人的合法财产，应当及时返还。但第三人呢？从理论上讲，也应及时返还。返还就需要有个确权的过程：当事人与第三人的交易是什么性质的合同？物权何时转移？以合同签订时为准还是实际履行为准？对于抵押、质押、留置、保证的货物物权归属如何认定？国际贸易中信用证的申请人、受益人、开证行、保兑行、偿付行对货物的物权归属原则是什么？等等问题，都需要办案机关从民法角度仔细调查，认真研究，判定扣留是否有据，收缴是否合法。

　　有的时候民事法律和刑事行政法律会直接会面，出现“打架”问题。实践中遇到比较多的是债的履行。例如企业或自然人全部财产就剩下一点点，但需要同时承担民事赔偿、行政处罚或刑事罚金，僧多粥少，怎么分？这时候偿付顺序就很重要，因为排在前面的也许能得到足额赔偿，排在后面的很可能一分也得不到。令人高兴的是，国家法律对这个问题作了非常人性的规定。以前的侵权责任第4条规定：因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。新颁布的民法典延续了这一做法，在总则编第187条确立了民事责任优先性原则。也就是说，公权与私权相比，尽管更有力，但发生矛盾时应谦让，国不与民争利。

　　民法是万法之母，其他法律大多是从不同角度对民事法律关系进行保护、充实和发展，刑事行政法律也不例外。所以，要想做好执法工作，要想真正做到权为民所用，执法者还是要认真看一看这部民法典。

　　（作者 沈占明 系公务员）

来源：检察日报

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