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社会热点：法院法庭规则修改

4月14日上午，最高人民法院举行新闻发布会，发布了新修订的《中华人民共和国人民法院法庭规则》。据悉，与旧版规则相比，这份自2017年5月1日起施行的新规有六大方面的变化，包括更加注重权利保障和庭审规则公平等。

发布会上，最高法司法改革领导小组办公室主任胡仕浩介绍，为了保障庭审活动的规范和秩序，1979年12月，最高人民法院根据《中华人民共和国人民法院组织法》的有关规定，制定并发布了《中华人民共和国人民法院法庭规则(试行)》。1993年11月，最高人民法院对其进行了修改，修改后的《法庭规则》自1994年1月1日起施行，至今已22年。

据介绍，近年来，随着中国法治化进程的快速推进和人民群众法治意识的日益提高，刑事、民事、行政三大诉讼法相继进行了全面修改，刑法修正案(九)进一步完善了扰乱法庭秩序罪的规定。在新一轮司法体制改革中，人民陪审员制度、律师制度等一系列改革举措已陆续出台，以审判为中心的诉讼制度改革稳步推进，司法改革受到了全社会的广泛关注，人民群众对公平正义充满了新期待。这些法律的新规定、改革的新举措和群众的新期待，为进一步修改完善《法庭规则》提供了新的依据和动力。

今次修订后的《法庭规则》共计27条，除对原有条文进行直接修改外，新增加的内容有15条。此次修改，体现了以下六大变化：

变化一：更加注重权利保障-刑事在押被告人或上诉人受审时不着监管机构识别服

新规充分保障诉讼参与人依法行使庭审活动中的各项诉讼权利。要求人民法院开庭审判案件严格按照法律规定的诉讼程序进行。

对未成年人合法权益予以特别保护，规定审理未成年人案件的法庭应当根据未成年人身心发展特点进行特殊设置。切实尊重和保障人权，规定刑事在押被告人或上诉人出庭受审时，着正装或便装，不着监管机构的识别服;一般情况下，人民法院在庭审活动中不得对被告人或上诉人使用戒具。

新规加强证人人身安全和个人信息安全的保护。规定刑事法庭可以配置同步视频作证室，供依法应当保护或其他确有保护必要的证人、鉴定人、被害人在庭审作证时使用。五是加强对特殊群体的关爱。要求法庭设置残疾人无障碍设施，为特殊群体参与庭审活动提供方便。

变化二：更加注重庭审规则公平-审判人员庭审中平等对待诉讼各方

新规要求审判人员在庭审活动中平等对待诉讼各方，不歧视或偏袒任何一方。庭审活动充分接受监督，人民检察院或诉讼参与人、旁听人员，认为审判人员违反法庭规则的，均可在庭审活动结束后向人民法院反映或直接提出处理建议。

规则面前人人平等，新规规定，全体人员在庭审活动中都应当服从审判长或独任审判员的指挥，遵守法庭纪律，尊重司法礼仪。任何人违反法庭规则，都应受到追究。

变化三：更加注重保障法庭安全-危及法庭安全或追刑责

新规加强法庭安全检查，要求进入法庭的人员出示有效身份证件，并接受人身及携带物品的安全检查。新规明确除经人民法院许可，需在法庭上出示的证据外，不得携带枪支、弹药、管制刀具等法律明确规定的违禁物品，以及性质不明的液体及胶状、粉末状物品进入法庭。

此外，新规明确严厉处罚危及法庭安全的行为。规定对危及法庭安全的行为，视情节分别予以罚款、拘留或者依法追究刑事责任，发挥法律的惩罚、威慑和预防功能。

变化四：更加注重规范法庭秩序-毁坏法庭设施、损毁证据将严厉处罚

新规规定，法庭内人员不得鼓掌、喧哗，吸烟、进食，拨打或接听电话，确保正常的庭审秩序。非经法院许可，不得对庭审活动进行录音、录像、拍照或使用移动通信工具等传播庭审活动，防止片面化、碎片化的信息误导舆论，干扰审判。

新规还规定，检察人员、诉讼参与人发言或提问应当经审判长或独任审判员许可;旁听人员不得进入审判区，不得随意站立、走动，不得发言和提问。要求行使权利需依法、有序。规定诉讼参与人、旁听人员不得携带标语、条幅、传单进入法庭。要求当事人通过理性方式表达诉求。规定对哄闹、冲击法庭，侮辱、诽谤、威胁、殴打司法工作人员或诉讼参与人，毁坏法庭设施，抢夺、损毁诉讼文书、证据等严重扰乱法庭秩序的行为进行严厉处罚。

变化五：更加注重庭审活动公开-记者经许可可使用移动通信工具传播庭审活动

新规规定，人民法院应当通过官方网站、电子显示屏、公告栏等向公众公开各法庭的编号、具体位置以及旁听席位数量等信息。要求法院在依法公开审理案件时，选择与旁听人数相适应的审判法庭，满足公众旁听需求。

新规明确，公众关注度较高，社会影响较大，法治宣传教育意义较强的依法公开进行的庭审活动，人民法院可以通过电视、互联网或者其他公共媒体进行图文、音频、视频直播或录播。让更多的人民群众通过便捷方式旁听庭审活动。

新规还规定，旁听区可以设置专门的媒体记者席;媒体记者经许可，可以在指定的时间及区域，对庭审活动进行录音、录像、拍照或使用移动通信工具等传播庭审活动。通过允许媒体报道庭审活动，进一步拓宽人民群众了解司法、监督司法的渠道。

变化六：更加注重司法礼仪-法庭上没有职业着装规定的，着正装

新规规定，全体人员在审判人员进入法庭以及审判长或独任审判员宣告判决、裁定、决定时应当起立，体现公众对法律的敬畏和对司法的尊重。

规定要求出庭履行职务的人员按照职业着装规定着装，没有职业着装规定的，着正装，其他人员应当文明着装，彰显司法文明。审判长或独任审判员主持庭审活动时，要立场公正、平等对待，依照规定使用法槌，理性指挥司法警察维持秩序，确保庭审活动的权威、有序和文明。

2022法庭规则全文解读拓展阅读

有关民事诉讼当事人自认的13条一般规则

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（以下简称《民事诉讼法解释》）第九十二条第一款、第二款和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《民事诉讼证据规定》）第三条对民事诉讼当事人自认的一般规则作了规定。所谓自认，是指当事人在诉讼过程中对不利于己的实体事实作出的承认。本文通过解读上述司法解释的规定，以设问方式整理、提炼有关民事诉讼当事人自认的13条一般规则，仅供参考。

1.什么是自认？自认经法院确认后会产生什么法律效果？

广义的当事人自认，包括对诉讼请求的承认、对实体事实的承认、对证据的承认和对程序事项的承认。《民事诉讼证据规定》中的自认专指对实体事实的承认。在实行辩论主义的民事诉讼中，对实体事实的自认，是指当事人在诉讼过程中对不利于己的实体事实予以承认的声明或表示。此类声明，在诉讼中通常表现为一方当事人对另一方当事人主张的于其不利的实体事实予以直接、积极、明确的承认；而作为一种表示，既可以是明示的作为，也可以是默示的不作为，既可以由当事人自己作出，也可以由经其授权的诉讼代理人作出。当然，以默示的不作为方式自认和诉讼代理人作出自认时，须符合法定的条件方能产生自认的效力。

在辩论主义诉讼中，诉讼中的自认具备生效要件的，经法院确认后，将产生两方面的法律效果：一是对当事人产生拘束力，即当事人一方对另一方主张的于己不利的实体事实一经作出承认的声明或表示，另一方当事人即无须对该事实举证证明。而且，基于诚实信用原则，除特定情形外，作出自认的当事人不得随意撤销自认，并且在本案中也不得主张与自认不一致的事实（属于“禁反言”的范畴）。二是对法院产生拘束力，无法定情形不能否定自认的效力。即对于当事人自认的实体事实，法院应当直接将其作为判决的根据，无法定情形不能作出与自认的实体事实相反的认定。

2.自认可以划分为哪些类型？各类型之间有何区别？

根据不同的标准，自认可以划分为不同的类型。

（1）根据自认作出的场合，可以划分为诉讼中的自认和诉讼外的自认。诉讼中的自认是指在诉讼过程中当事人一方就另一方主张的于己不利的事实明确表示承认，或者陈述对己方不利的事实。这里的“诉讼过程中”，是指审理前的准备程序和开庭审理程序。当事人在证据交换、询问、调查过程中，或者在起诉状、答辩状、陈述及其诉讼代理人的代理词等书面材料中明确承认于己不利的事实，均属诉讼中的自认。诉讼中的自认具有免除对方当事人举证责任和约束法院、当事人的效力。诉讼外的自认是指当事人在诉讼过程之外所作的自认。与诉讼中的自认不同，诉讼外的自认只是影响法官心证的因素，其本身与证明责任无直接关联，不具有免除对方当事人举证责任的效果，只能作为证明案件事实的证据加以使用。

（2）根据自认是否附加条件，可以划分为完全自认与限制自认。完全自认是指当事人一方对另一方所主张的事实全部予以承认，又称为无条件自认。完全自认能够免除双方当事人的举证责任。而限制自认是一种有条件的自认，是指当事人一方承认另一方所主张的事实时附加一定的限制条件。限制自认主要包括两种情况：一是当事人一方在承认另一方所主张的事实时，附加独立的攻击或防御方法。比如，在借款合同纠纷中，原告要求被告偿还借款，被告对借款的事实予以承认，但提出借款已经偿还或者清偿期限已经延长，这里的业已清偿和清偿期限已经延长的主张即为附加的独立防御方法。二是当事人一方对另一方所主张的事实，只承认其中的一部分。比如，原告要求被告偿还借款1万元，被告只承认借款5000元。在限制自认中，自认一方应当对所附条件按照举证责任负担的原则举证。

（3）根据自认意思表示的方式，可以划分为明示自认和默示自认。明示自认是指当事人一方对另一方所主张的事实通过言词或书面方式予以积极、明确的承认。默示自认是指当事人一方对另一方所主张的事实既不承认也不否认或者不争执，即通过沉默的方式作出消极的承认。对于默示自认，只有在法律规定视为自认时，方能产生自认的效力，故又称为准自认或拟制自认。《民事诉讼证据规定》第四条将审判人员行使释明权作为确认默示自认成立的必要条件，即必须经审判人员充分说明后，当事人仍不明确表示肯定或否定的，才能视为自认。这里的“充分说明”，主要是指审判人员就当事人沉默的法律后果进行说明，并告知其对认为不正确的事实有反驳的权利和有权提出有利的申请等。

（4）根据责任主体的不同，可以划分为当事人自认和代理人自认。当事人自认是指当事人本人就对方当事人主张的不利于己的事实的承认。代理人自认是指法定诉讼代理人或委托诉讼代理人就对方当事人主张的不利于被代理人的事实的承认。学理上一般认为，法定诉讼代理人有权代理被代理人作出自认。而对委托诉讼代理人而言，根据《民事诉讼证据规定》第五条的规定，除授权委托书明确排除的事项外，委托诉讼代理人的自认视为当事人本人的自认，但当事人在场对诉讼代理人的自认明确否认的，不视为自认；当事人在场但不作否认表示的，视为当事人的自认。另外，如果当事人认为委托诉讼代理人的自认与自己的意志相抵触，可以请求撤销代理人的自认，使代理人的自认归于无效。

3.自认是否可以归属或等同于当事人的陈述或者普通的证人证言？

对于自认，不能将其简单地归属或等同于当事人的陈述和普通的证人证言。相比于当事人的陈述和普通的证人证言，自认具有如下特性：

（1）自认必须发生在诉讼过程中。只有当事人在诉讼过程中的自认才能够产生相应的法律后果。当事人在诉讼外对不利于自己的案件事实的承认是影响法官心证的因素，而非免除当事人举证责任的法定事由。

（2）自认是当事人陈述于己不利的事实，或者对于己不利的事实明确表示承认。

（3）自认一般应当明确表示，默示自认必须符合法定条件。《民事诉讼证据规定》对自认的成立限定了较为严格的条件，即自认必须是明确表示承认。如果当事人默示自认，即对另一方当事人的陈述既不承认也不否认的，只有在审判人员进行释明后仍然默示的，才能视为自认。

（4）自认必须具有合法性。当事人的自认不能违背现行法律的规定，即不能与现行有效的法律相冲突。

4.自认是否包括对证据的认可？

2001年《民事诉讼证据规定》第七十四条规定自认既包括对事实的承认也包括对证据的认可。对此，2019年《民事诉讼证据规定》作了修改，其第三条仅保留对事实承认的内容，而在第八十九条对证据的认可作了单独规定。该条规定：“当事人在诉讼过程中认可的证据，人民法院应当予以确认。但法律、司法解释另有规定的除外。当事人对认可的证据反悔的，参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百二十九条的规定处理。”可见，对证据的认可与自认不能等同。自认仅限于对事实的承认，而不包括对证据的认可。

5.自认是否等同于认诺？

自认不同于认诺。认诺是指被告对原告诉讼请求的承认。两者的区别体现在：（1）客体不同。自认的客体为对方当事人主张的对己不利的实体事实，认诺的客体为原告提出的诉讼请求。（2）法律后果不同。自认的法律后果表现为免除对方当事人的举证责任，自认的事实为法院判决的依据，但法院仍须就自认的事实适用法律才能裁判支持何方的主张，不得直接根据自认作出自认当事人败诉的判决。而在认诺的情形下，除非法律另有规定，法院一般会以认诺为依据支持原告的诉讼请求。

6.法律规范能否作为自认的对象？

根据辩论主义，诉讼上自认的对象仅限于实体事实。法律规范不得为自认，主要原因是法律法规是由拥有立法权的国家机关制定的，当事人无法以自认的方式认定其内容和效力，同时，在诉讼中适用法律是法官的职责，当事人亦无权以自认的方式来确定法律如何适用。

7.构成诉讼中的自认，应当具备哪些要件？

构成诉讼中的自认，须具备如下四个要件：

（1）自认人应当合格。自认的合格主体一般包括原告、被告、法定代理人、委托诉讼代理人（授权委托书明确排除的事项除外）、共同诉讼人、诉讼代表人（须特别授权）。

（2）自认的对象应当是依法可以自认的、对自认人不利的实体事实。首先，有关公益的事实、真实的或者法院已经查明的事实不得作为诉讼中自认的对象。其次，对自认人不利的实体事实是指对方当事人负证明责任的案件事实。通常体现为，被告自认权益产生的事实，原告自认权益妨害、阻却或者消灭的事实。

（3）自认的内容应当与对方当事人的事实主张相一致。此时的“一致”可以是全部一致（即完全自认），也可以是部分一致（即限制自认）。在“一致”或“自认”的范围内，免除对方当事人的证明责任，法院据此认定事实、作出判决。

（4）应当在法定诉讼阶段以法定方式向本案审理法官作出。这里的“法定诉讼阶段”，既包括本案的初审程序、上诉审程序和再审程序，也包括案件的审前阶段和庭审阶段。诉讼中的自认可以在本案初审程序、上诉审程序和再审程序中作出，也可以在本案的审前阶段和庭审阶段作出。在本案审理程序之外或者在其他案件中的自认，包括当事人为达成调解协议或者和解协议所作出的自认，均属于诉讼外的自认，不产生自认的效力。同时，根据“直接言词原则”，诉讼中的自认必须向本案审理法官作出，如果向第三人或其他法官作出，则构成诉讼外的自认。

需要明确的是，诉讼中的自认属于当事人的单方行为，不以对方当事人在场或承认为要件。

8.诉讼中的明示自认应当采用何种表现方式？

对此，我国现行法未作出限制性规定。可以认为，诉讼中的明示自认既可以采用书面方式，比如被告在答辩状中直接作出自认，或者当事人向本案审理法官提交书面自认、口头表示自认。当然，当事人口头自认的，应当被记入审前准备笔录或者审理笔录，并由自认人、本案审理法官、记录人等签名或盖章。

9.诉讼中的明示自认应当在何时作出？

通常认为应当在对方当事人主张利己而不利于自认人的事实之后，在该事实得到证明或法院采纳之前，自认人可以承认该事实，此为“后行自认”。在诉讼中，自认人也可能作出“先行自认”，即自认人预先陈述对己不利的事实。

10.同一当事人的数个委托诉讼代理人就自认意见不一致的应当如何处理？

根据《民事诉讼证据规定》第五条的规定，当事人委托诉讼代理人参加诉讼的，除授权委托书明确排除的事项外，诉讼代理人的自认视为当事人的自认。当事人在场对诉讼代理人的自认明确否认的，不视为自认。也就是说，当事人与其委托代理人一并出庭时，如果两者对是否自认或自认范围等意见不一致的，应当以当事人的意见为准。如果当事人对其代理人的承认不及时否认、撤销或更正的，视为当事人的承认。如果同一当事人的数个委托代理人就自认意见不一致的，处理原则是先作出的自认在效力上优先，除非该自认依法被撤回或撤销。

11.对于哪些事实，当事人的自认不能发生自认的效力？

根据《民事诉讼证据规定》第八条、《民事诉讼法解释》第九十二条第二款、第九十六条第一款的规定，当事人对以下事实不得作出自认，即使当事人作出自认，法院也不能适用有关自认的规定。

（1）涉及可能损害国家利益、社会公共利益的事实；

（2）涉及身份关系的事实；

（3）涉及公益诉讼的事实；

（4）涉及当事人有恶意串通、损害他人合法权益可能的事实；

（5）涉及法院依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的事实；

（6）法院已经查明的事实。

在当事人自认的事实与法院查明的事实不符的场合，由于事实已经被证据所证明，从发现真实的角度出发，不能适用有关自认的规定。这里的“自认的事实与法院查明的事实不符”，是指当事人在诉讼中自认的事实，与法官依据法律、司法解释的规定以及在案证据，已经形成内心确信的事实不相符，且当事人的自认不足以动摇法官心证的情形。

12.对于自认的对象、自认的场合等立法上有何变化？

2001年《民事诉讼证据规定》第八条第一款规定的自认的对象为“另一方当事人陈述的案件事实”，并未强调当事人承认的事实应当为“于己不利的事实”。2014年《民事诉讼法解释》第九十二条（2020年、2022年《民事诉讼法解释》两次修正时，该条均被原文保留）将自认的对象修改为“于己不利的事实”，不仅将自认对象的性质限定为“于自认者不利”的事实，而且将自认的对象扩展为“任何”于自认者不利的事实，不仅限于“另一方当事人陈述”的案件事实，还包括证人、鉴定人等陈述的事实，而且不限于“陈述”这一种证据形式，诉讼中所有“于自认者不利”的事实，均能成为自认的对象。2019年《民事诉讼证据规定》在《民事诉讼法解释》第九十二条规定的基础上，进一步扩充了自认的对象，增加规定“当事人本人陈述的于己不利的事实”亦为自认的对象。同时，将自认的场合由《民事诉讼法解释》第九十二条规定的“法庭审理中”，扩展至包括“证据交换、询问、调查过程中”，即不限于在法庭上或者与法庭具有相似功能的场合。

13.司法实践中，具体适用自认规则时，是以《民事诉讼法解释》作为依据还是以《民事诉讼证据规定》作为依据？

《民事诉讼法解释》与《民事诉讼证据规定》关于自认规则的规定并无冲突。2019年《民事诉讼证据规定》第三条至第九条在原《民事诉讼法解释》第九十二条基础上，对2001年《民事诉讼证据规定》的相关规定作了全面修改，改变了诉讼代理人自认和撤销自认的条件，增加了限制自认、共同诉讼人自认的规则，对于不适用自认的情形作出明确、具体、更有操作性的规定。司法实践中，有关自认规则的具体适用，可以以2019年《民事诉讼证据规定》为依据。

法条链接

《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（2001年）

第八条 诉讼过程中，一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证。但涉及身分关系的案件除外。

对一方当事人陈述的事实，另一方当事人既未表示承认也未否认，经审判人员充分说明并询问后，其仍不明确表示肯定或者否定的，视为对该项事实的承认。

当事人委托代理人参加诉讼的，代理人的承认视为当事人的承认。但未经特别授权的代理人对事实的承认直接导致承认对方诉讼请求的除外；当事人在场但对其代理人的承认不作否认表示的，视为当事人的承认。

当事人在法庭辩论终结前撤回承认并经对方当事人同意，或者有充分证据证明其承认行为是在受胁迫或者重大误解情况下作出且与事实不符的，不能免除对方当事人的举证责任。

第七十四条 诉讼过程中，当事人在起诉状、答辩状、陈述及其委托代理人的代理词中承认的对己方不利的事实和认可的证据，人民法院应当予以确认，但当事人反悔并有相反证据足以推翻的除外。

《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》(2019修正)

第三条 在诉讼过程中，一方当事人陈述的于己不利的事实，或者对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。

在证据交换、询问、调查过程中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，当事人明确承认于己不利的事实的，适用前款规定。

第四条 一方当事人对于另一方当事人主张的于己不利的事实既不承认也不否认，经审判人员说明并询问后，其仍然不明确表示肯定或者否定的，视为对该事实的承认。

第五条 当事人委托诉讼代理人参加诉讼的，除授权委托书明确排除的事项外，诉讼代理人的自认视为当事人的自认。

当事人在场对诉讼代理人的自认明确否认的，不视为自认。

第六条 普通共同诉讼中，共同诉讼人中一人或者数人作出的自认，对作出自认的当事人发生效力。

必要共同诉讼中，共同诉讼人中一人或者数人作出自认而其他共同诉讼人予以否认的，不发生自认的效力。其他共同诉讼人既不承认也不否认，经审判人员说明并询问后仍然不明确表示意见的，视为全体共同诉讼人的自认。

第七条 一方当事人对于另一方当事人主张的于己不利的事实有所限制或者附加条件予以承认的，由人民法院综合案件情况决定是否构成自认。

第八条 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十六条第一款规定的事实，不适用有关自认的规定。

自认的事实与已经查明的事实不符的，人民法院不予确认。

第九条 有下列情形之一，当事人在法庭辩论终结前撤销自认的，人民法院应当准许：

（一）经对方当事人同意的；

（二）自认是在受胁迫或者重大误解情况下作出的。

人民法院准许当事人撤销自认的，应当作出口头或者书面裁定。

第八十九条 当事人在诉讼过程中认可的证据，人民法院应当予以确认。但法律、司法解释另有规定的除外。

当事人对认可的证据反悔的，参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百二十九条的规定处理。

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》(2022年修正)

第九十二条 一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。

对于涉及身份关系、国家利益、社会公共利益等应当由人民法院依职权调查的事实，不适用前款自认的规定。

自认的事实与查明的事实不符的，人民法院不予确认。

第九十六条 民事诉讼法第六十七条第二款规定的人民法院认为审理案件需要的证据包括：

（一）涉及可能损害国家利益、社会公共利益的；

（二）涉及身份关系的；

（三）涉及民事诉讼法第五十八条规定诉讼的；

（四）当事人有恶意串通损害他人合法权益可能的；

（五）涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的。

除前款规定外，人民法院调查收集证据，应当依照当事人的申请进行。

第二百二十九条 当事人在庭审中对其在审理前的准备阶段认可的事实和证据提出不同意见的，人民法院应当责令其说明理由。必要时，可以责令其提供相应证据。人民法院应当结合当事人的诉讼能力、证据和案件的具体情况进行审查。理由成立的，可以列入争议焦点进行审理。

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