2019北京二中院法官对案件质量终身负责(十年深改·专家对话|陈永生:对案件终身负责,“司法责任制”有效防范冤假错案发生)
昨天上午,北京市二中院启动司法改革,首批入员额法官152人。今后,法院将明确建立法官办案质量终身负责制和错案责任追究制,对因故意或重大过失导致错案的,将依法追究...
昨天上午,北京市二中院启动司法改革,首批入员额法官152人。今后,法院将明确建立法官办案质量终身负责制和错案责任追究制,对因故意或重大过失导致错案的,将依法追究相应责任。
据了解,二中院司法改革将先后进行首批入额法官选任、组建专业审判团队、全面落实司法责任制等内容。首批遴选法官控制在29.3%以内,为152名。首批入额法官坚持双向选择、考试考核、差额择优、依法选任的原则,突出对司法能力、办案业绩、职业操守的考核,按照考核与考察相结合及考试、考核与考察相结合两种方式进行,按照报名及资格审查、签署承诺书、考核考察考试、提出拟入额人选建议及提请任命等程序实施,确保遴选出真正能够承担起繁重审判任务的高素质法官。
二中院副院长崔杨表示,改革后,法院裁判文书原则上实行“谁办案谁签发”,做到“让审理者裁判,让裁判者负责”。法院将建立办案质量终身负责制和错案责任追究制,对因故意或重大过失导致错案的,依照规定确定责任,对各类司法主体按照各自职责或“权力清单”分别追究责任。
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十年深改·专家对话|陈永生:对案件终身负责,“司法责任制”有效防范冤假错案发生
●“深化司法责任制综合配套改革,加强司法制约监督,健全社会公平正义法治保障制度,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”2020年11月,习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上对司法为民提出了新要求。
●2015年3月24日,中共中央政治局就深化司法体制改革、保证司法公正进行第二十一次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调,要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子,凡是进入法官、检察官员额的,要在司法一线办案,对案件质量终身负责。
●针对“审者不判、判者不审”的顽疾,司法责任制改革对症下药,明确要求法官、检察官要对案件质量终身负责。北京大学法学院教授陈永生接受红星新闻记者专访时表示,落实司法责任制要求,可以有效遏制和震慑司法机关人员违法违规办案。
北京大学法学院教授陈永生
红星新闻:司法责任制要求“让审理者裁判、由裁判者负责”,如何让这一责任真正落实?
陈永生:首先应充分保护当事人、辩护人或诉讼代理人的诉讼权利。
因为当事人和案件有利害关系,对于案件办理是否有问题最清楚。律师是专业人士,会亲自参与案件办理,所以他也了解案件办理过程中的问题。
如果案件当事人或代理律师认为案件办理在程序或实体上存在问题,申请复议复核,提出上诉、申诉,有关部门应该充分重视他们的权利,依法启动复查程序,及时纠正案件办理当中存在的问题。
同时,要建立有效的监督机制。在我国,检察机关是法律监督机关,有权对侦查、起诉、审判、执行各个阶段进行监督。检察机关要充分的发挥监督功能,虽然近年检察机关的监督作用逐渐强化,但还有提升空间。
此外,还应充分发挥新闻媒体的作用。
红星新闻:近年来冤假错案纠正数量增加,是否跟司法责任制改革有关?
陈永生:党的十八大以来错案纠正有了很大的变化,(数量)相对以前有大幅增加,这一变化从最高法、最高检每年工作报告当中也能看得出来。
另外,还有一些以前难以纠正的老大难案件,在十八大以后逐渐得以纠正。比如聂树斌案,呼格吉勒图案,这两个案件都是在2005年出现了真凶,但当时无法纠正,后来都分别获得了纠正。这也是近年来纠正错案有重大进步的重要表现。
红星新闻:司法责任制改革后,有司法机关工作人员表示“感觉权力大了,责任也大了”,这是否意味着对他们提出了更高的要求?
陈永生:这个感受是对的,正因为权力变大,责任也随之加大。
在司法责任制改革前,有不少案件在独任法官或合议庭作出裁判以前,往往先经过审委会讨论,甚至向上级法院请示。如果审委会改变了合议庭的决定,后来发现审委会的决定是错的,这个时候来追究合议庭和主审法官的责任,显然这个是不合适的。而司法责任制改革后,法官需要在更多案件独立作出裁判,同时承担对于作出判决的不利后果,法官责任更大,作出判决也会更加慎重。
同时,司法机关工作人员要保持客观公正的立场,对自己严格要求,廉洁奉公。司法人员还应该保持一种观念,就是在刑事诉讼当中对控方和辩方应该平等相待。有些法官或许认为,对被告人做出有罪、罪重的裁判,才是实现了正义的任务,其实并非如此。
法官要实现司法公正,应该是确实有罪的判有罪,确实无罪的判无罪,确实是重罪的判重罪,确实轻罪应该判轻罪。片面的追求有罪、罪重的话,很容易导致无罪者被错定为有罪,而致使真凶逃脱法网。
近年很多错案得以纠正,是因为真凶出现。这些真凶之所以出现,大多是因为前面的犯罪没有被发现,后面再次或多次实施犯罪,最终由于“失手”才被抓获,从而把之前实施犯罪的情况连带供述出来。由此可见,司法机关如果片面的追求有罪、罪重,导致真凶逃脱法网,会产生危害社会的严重后果。所以正确的司法态度应该是居中裁判,不偏不倚。既不追求无罪、罪轻,也不能追求有罪、罪重,严格依据事实和法律来作出裁判。
红星新闻记者 张炎良
编辑 官莉 王禾
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