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(一)养老金制度改革的意义

加快养老体系改革、促使养老体系健康可持续发展，一方面可以实现全社会养老安全、促进社会和谐和公平正义;另一方面可以推动资本市场稳定运行、促进创新创业型企业发展、加快产业升级;美国401(k)计划中的养老金投资占比长期在90%以上，其中投资于股票、VC、PE等股权类产品的比例高达60%，推动也分享了随后的经济繁荣和高科技产业崛起。事实上，美国二十世纪最后的30年的经济繁荣中最为重要的三件事情是，养老金参与资本市场、资本市场长周期成长和新兴产业不断涌现，三者是相辅相成、互为因果的。作为专业投资机构，养老金投资于上市和未上市公司，参与其公司治理，提升其管理水平，从而能够提高经济整体的质量;此外，养老金机构也是债券和资产证券化等市场的重要投资者，有助于推动新型城镇化建设。同时，养老体系的健全，也有利于释放更多消费力，扩大内需，加快经济转型。

(二)养老金制度改革的思路

上世纪八十年代以来，以美国、加拿大为代表的发达国家和以智利、哈萨克斯坦为代表的发展中国家，推行了公共和私人养老责任相区分的三支柱模式。同时，通过对养老金多元化投资管理，确保养老金制度可持续发展，实现了养老责任的多方共担，减轻了国家负担。与此相反，近年来，希腊等国由于养老金制度过度依赖国家财政，加剧了主权债务危机，几乎致使国家破产。因此，我国养老金改革应吸取正反两方面的经验与教训，从以下几方面入手：

第一，补充个人账户缺口，确保实账运行。补足个人账户资金缺口，是个人账户养老金通过市场化投资运作，实现自我积累，提高待遇水平的前提条件。可以考虑通过划拨国有股、国家财政预算安排等方式予以补充。

第二，调整制度结构，区分公共养老与私人养老责任。建议将社会统筹部分明确为第一支柱的公共养老金计划，降低其待遇水平(即参保者退休后的养老金领取额与缴费工资的比例);在个人账户做实的基础上，和企业年金共同构成实质性第二支柱，并通过投资实现自我积累，保障总体待遇水平不降低。中长期可考虑在第二支柱发展壮大基础上，降低公共养老金的缴费比例和待遇水平，减轻企业负担。

第三，科学运营养老金，实现保值增值。公共养老金注重安全性和流动性，个人账户养老金则兼顾安全性与成长性，两者属性不同。应该据此设计不同风险偏好的投资组合，通过科学合理的投资运作，实现养老金保值增值。

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养老金制度改革的意义与思路是什么拓展阅读

深化养老保险制度改革 增进人民福祉

【我与祖国同奋进】

党的十八大以来，根据党中央关于深化养老保险制度改革的工作部署，人社部组织开展养老保险顶层设计，有关部委积极参与，国内外7家相关机构也分别配合进行专题研究，为中央决策提供参考。我当时担任人社部社会保障研究所所长，直接参与人社部组织开展的这项重大研究工作，并主持完成十多项专题研究。在参与这项研究过程中，我深刻领会以习近平同志为核心的党中央关于深化养老保险制度改革的指导思想和主要精神，亲历了经过党中央研究制定的我国养老保险制度改革总体方案以及出台并实施的一系列重大改革举措，目睹了这些改革所取得的伟大成就。

根据党中央确定的全覆盖、保基本、多层次、可持续发展方针，党的十八大以来，我国以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，在深化养老保险制度改革方面取得重大进展和辉煌成就，不断健全和完善养老保障制度体系，主要表现在以下几个方面：一是推进机关事业单位养老保险制度改革取得重大突破。2015年1月发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，在全国范围内推行机关事业单位养老保险制度改革，实行与企业职工统一的城镇职工基本养老保险制度，有力地促进养老保险制度方面逐步实现社会公平，具有重大的历史性意义。二是建立统一的城乡居民基本养老保险制度，从制度上消除城乡差别，有利于促进社会公平。三是在建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的基础上，从今年1月起实现企业职工基本养老保险全国统筹。四是完善退休人员养老金待遇调整机制，今年将连续18年提高退休人员养老金水平，其中企业退休人员人均养老金水平将超过3000元。五是制定并实施基本养老保险基金投资运营办法，为数以万亿计的基本养老保险基金开辟了市场化投资运营的渠道，从而有利于实现保值增值的目标。六是在开展税收递延性商业养老保险试点的基础上，制定并发布推动个人养老金发展的指导文件，在“三支柱”养老保障体系建设方面取得重大突破，有利于促进多层次养老保障体系建设与发展。

目前，我国已经建成世界上最庞大的养老保障体系，基本养老保险参保率超过90%，基本养老保险基金累计结存超6万亿元，企业年金和职业年金累计结存达4.5万亿元，各类商业养老保险（年金）保费收入总额也超过1万亿元。随着我国养老保险制度改革不断深化，将有利于促进我国多层次养老保障体系更加公平可持续发展。

（本报记者邱玥采访整理）

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