感谢大家提供这个公款吃喝的认定问题集合，让我有机会和大家交流和分享。我将根据自己的理解和学习，为每个问题提供清晰而有条理的回答。

先有千里马后有伯乐的辩论词

现在来说，伯乐比千里马重要的多。我举个例子：

比如说：一个普通老百姓，如果某个国家首脑突然要接见他一下，那么根本不用说这个老百姓是千里马， 那么他就是千里马了。

再比如：要说演技，象赵微，章子诒，甚至还有港台的偶像演员他们根本无法和那些实力派的演员相比，但他们却比 实力派演员有成倍的人气和威望。 这还不是靠，各种形式的伯乐一举成名吗？ 所以说，现在，伯乐比千里马更重要 白岩松同志说的更好：“你就是拿一条狗在中央电视台天天播放，它都能出名”（也就是千里马了）

一，明星自己能够主宰自己的命运吗？不能，得有人用他们，比如，所有的谋女郎都是由于张艺谋的启用才得以出名的，巩莉、张子怡。。。还有星女郎，如功夫中的黄圣依等，都是由于有了名导演的启用在好的影片中扮演好的角色才得以成功的。

二，好酒也怕巷子深。有人是千里马，可是他并不知自己是千里马，在几经不被人赏识之后，他可能就沉沦，最终伦为平庸之辈。信心很多时候不是来自于自己，而是来自于他人的评价，一个人老是说自己是千里马，可是没有一个人赏识，你觉得他的自信可以维持多久，他的自信于成功人士又有何用呢？

所以，古人说，千里马常有而伯乐不常有，所以我们的社会不是缺少千里马，而是缺少慧眼识人的伯乐，也正是因为这样，你会发现现在有很多艺术学院的招生现场人山人海，因为他们中有很多是千里马，而真正的考官只有那么几个，也就是说伯乐是非常少的了。。。

伯乐与千里马

“世有伯乐，然后有千里马，千里马常有，而伯乐不常有。”这是唐朝韩愈名篇的首句，至今也广为流传。“伯乐”们为了国富民强，坚持原则、擦亮眼睛，慧眼识出“千里马”，给“千里马”们用武之地；“千里马”们身心愉快，“士为知己者用”，不遗余力地拼杀疆场，老骥伏枥，志在千里！

然而，如何才能得到一匹理想中的千里马呢？“赛马”与“相马”都是选用合格人才的必要程序。试想参赛的“马”在参赛之前就已被相过至少一次了。应先“相马”而后“赛马”，也就是说“赛马”是“相马”的印证。但“相马”的方法，“赛马”的技巧又各有不同。于是便经常能听到有人说到，中国的千里马究竟在哪里呢？难道真像有人所说的那样，千里马都出国了？或许还是：中国本不缺千里马，缺的是伯乐？

设想一下，一个好公司、大公司要招的人是何其的多，如没有“相马”这道程序，那么多的“马”，有可能都让他们参赛吗？时间、空间等各种条件都能允许吗？所以“相马”仍是选用人才的重要程序。这也是为什么找工作的人初试就没通过之所在。然而相马的条件并不是特定的，也许在一人眼里你是一匹“驽马”，而在另一人眼里你可能又是一匹“千里马”。另外，也许你所在的职位不适合，也会限制你自身潜能的发挥，故是不是“千里马”也与公司的用人机制有关。“伯乐”与“千里马”的出现是用人与被用者之间结合的结果。一相马者被称得上是“伯乐”那是“千里马”的衬托，因为他发现了千里马，而一千里马是因为伯乐成功地挖掘出他本有的潜能，才有“千里马”这一说，两者是一一对应的。故其实世上本没有独立的千里马，亦没有独立的伯乐；千里马和伯乐原是互为依存的。要有的话也是，“准”伯乐在找“准”千里马，“准”千里马也在找“准”伯乐。而“准”伯乐只有在找到了这一个“准”千里马之后，后者才成为真正的千里马；同样，只有在“准”千里马认定了这一个“准”伯乐之后，后者才成其为真正的伯乐。也正所谓，在当今的人才招聘会上， 犹如相亲一般，“伯乐”是月老，“千里马”与用人单位是“相亲”对象。

但是“相亲”在没有彼此真正认清对方也会有错过的时候。伯乐的任务是研究马，把马拉出来走走，自然就知道是千里马还是劣马了，而千里马自身也要作好推销自己的准备。千里马被慧眼识出后，身价倍增，自然就会得到重用。难免有劣马的主人想将马卖个好价钱，讨好伯乐，让伯乐误判成千里马。真正的千里马任凭如何吼叫却不被重用，时间久了，灰心生失望，失望生动摇，动摇了驰骋疆场的远大报复。晋升工作中，评委们的职责如同“伯乐”，参评者如同鱼目混杂的马儿，晋升中不公平现象的存在，意味着“伯乐”们的失职，造成人才的浪费。那些有能力、有知识、有抱负的人好似“千里马”，基于很多原因遇不到“伯乐”或者不能被“伯乐”识出，就不能得到重用，郁闷之情由然而生，工作中不能充分发挥主观能动性。结果“千里马”与用人单位错过了一对美好“姻缘”。企业构成的要素是员工，员工的优劣是由企业决定的。没有规矩就不成方圆，企业的规章制度是员工的行为准则，如果一个企业管理混乱，制度不全、纪律松散，能培养出优秀的员工吗？正如一个军队，没有严明的制度和铁一般的纪律，能培养出坚强的士兵吗？诚所谓有法可依，无法必无天。企业与员工，好比伯乐与千里马，千里马常有，但若没有伯乐去发现它，久而久之也会成为驽马。常听一些企业领导责怪其员工，其实员工的某些过激行为并不完全是员工的错，也有的是企业领导的管理水平、企业制度的不合理化。员工是企业的血液，血液的好坏是由造血者（企业）决定的，因此企业的一切都会影响员工的行为；而优秀的企业产生了一批优秀的员工；反之优秀的员工更能促进企业的发展。

有人要问了：既然千里马很多，伯乐也不缺，按理说应该可以皆大欢喜，却何以事与愿违，落得伯乐感叹世上少千里马，千里马怨恨世上无伯乐这样的结局呢？这其间是有原因的：

一是，千里马有是有，但价格太高。“马之千里者，一食（饲）或尽粟一石。”代价不可谓不昂。在千里马，则自命不凡、自抬身价，他们往往狮子大张口，出口就是几千、几万，完全不考虑实际，甚至嘲笑伯乐：“哼，给老子吃这些，就想让老子跑千里，门儿都没有。此处不留爷，自有留爷处。”伯乐走了，他们埋怨伯乐没有眼光、没有魄力，然后自叹怀才不遇、造化弄人。他们不明白，即使真的是千里马，不到路上跑跑，也只能与凡马一样，老死于槽枥之间。在伯乐，虽有孙大圣的眼睛，却没有沈万三的聚宝盆，口袋中无钱，有马买不起，纵然买得起，也养不起，“只好忍痛割爱”。果真没钱吗？当然不是，没钱怎么会用公款吃喝、公费旅游，他们只是认为，好钢要用在“刀刃”上，花大钱买千里马，不值得。千里马价值千金，而驽马只要百金就行，扳扳手指头，就知道哪个合算。于是，人才招聘会上，竟有单位打出了学历最高限制：“你是什么学历？本科？对不起，不要。不是嫌低，而嫌高。”他们还会自我解嘲地笑笑，“谁叫俺们的庙小钱少呢？”伯乐们的算盘打得挺精，与其高价三顾请一个诸葛亮，不如低价一呼招三个臭皮匠，这也是为公司节约开支嘛。孰知，臭皮匠也只能弄两张牛皮、做几只皮包；治国安邦、行军打仗，三千个臭皮匠也顶不过半个诸葛亮，有可能还会人多误事。是亏是赚，大家心里有数。

二是，“金无赤足，马无全马”。伯乐们抚摸千里马的鬃毛，道：“千里马倒是千里马，可惜毛质太硬、毛色不纯、尾巴太短、脾气略劣，不要。” 人才多种多样，初出茅庐才华横溢者有之，在实践中经过一段时间磨练而成功者有之，大器晚成者有之，大智若愚者亦有之。人才的多样性要求人才选拔方法的多元性，对不同类型人才采取不同的选拔方式，这样才能使各类人才都能尽展才华，才尽其用。当然也要知马善用，不漂亮的马，不用来参加选美比赛；不能冲刺的马，就用来远足；不能耐久的马，就用来短跑。千里马也不是没有可指责之处，毛色不纯，自然是天生，它们自己也没什么办法；脾气暴劣，却多半是恃才傲物，不把旁马，甚至不把天地放在眼里，以至怪僻，狂傲，把伯乐吓都吓跑了。其实，千里马们若是比比前贤，比比天地，自己又有什么值得骄傲的呢？

相信大家都知道，机会对于每一个人来说起着都举足轻重的作用，我们周围不乏比我们更优秀、更有才华的人，但优秀又有什么用呢？有才华又有什么用呢？千里马易得，伯乐却难求。每一个人都想找到自己需要的东西，但前提是必须要有寻找的机会。你口才再好，可没有机会让你上讲台，你跑得再快也没有机会让你上赛场，那么所有的努力和准备都是白费心血。设想若一个企业里的员工常有情绪，常常怠工，甚至常跳槽，这能说企业很健全、很优秀吗？只能说明该企业制度不完善、企业领导管理策略有问题。“多助之至天下顺之，寡助之至天下叛之”，所以就得考虑企业是否有激励机制和竞争机制，是否做到了人尽其责、物尽其源。曾有一家国有企业，原本有一批优秀的员工，素质都颇高而且充满活力，然而该企业却如一艘破帆船，不尊重人才、不重视员工，结果人浮于事，员工终日游手好闲，很快，它便倒闭。而有一家小私营企业，员工都很积极，很有生机，究其原因，该企业领导决策的英明、管理的得当，所以企业也便欣欣向荣。企业的兴荣与公司员工素质和能力有关系，公司员工的成长、发展也要依靠企业制度的“滋润”，为你提供更好发挥才能的环境，才能更加茁壮成长。

1.机遇是实力的展示台

千古一喻，伯乐和千里马。千里马谁者，今之实力雄厚派；伯乐者，今之慧眼会赐予你机遇的人。千里马是少，但一代一代终会有。而伯乐呢?多乎哉，不多也。说白了只有伯乐所带来的良机，才能帮助“千里马”实现其人生价值。

当然，实力无疑是重头戏，拥有实力的人如同一副好牌在手，虽然这并不意味着十拿九稳，但却具备了赢的基础。相对而言机遇则成了实力派英雄有无用武之地的前提。台下的你实力雄厚，却不让你上台，没有机会让你展示，也是枉自嗟怨!

言谓“机遇从不垂青无准备的人”，但是否意味有准备的人都会被机遇垂青呢?答案肯定是不尽然也。

2.机遇好比一扇门

如果实力、学历是敲门砖的话，那么机遇将是那扇门。只有把握住了机遇，才能尽显你的实力。

诸如：一个让众多大学生都坐不上的岗位，一个中专生却能独领群雄。他的实力也许不是最好的，但他把握住了机遇，一个能把握机遇的人，就说明他是有潜力的。何况，经验是可以积累的，能力也是可以培养的。人外有人，山外有山，你的确很出众，但你终究不是最好的。

机遇对于每个人来说都是平等的。只不过有的人不断地获取；有的人逐渐地失去。抓住了机遇，它也许将是人生的一个重要的转折点，所谓实力的资本也是需要不断地更新和汲取的，但“机不可失，失不再来”!

实力固然重要，但若抓不住机遇，“英雄”岂不无用武之地?

在活生生的现实中，事业成功的因素中机遇似乎更重要。仅举一例说明，具有德才兼备实力者未必能够被重用，而缺德少才者则未必不被重用。倘若仅以没有机遇来解释这一令人敏感的“错位”问题，显然是有些牵强附会了。好在人们对此问题已经见怪不怪、习以为常了，这就是现实生活!

机遇既是自己争取的，更是他人赐予的!“慧眼”识机遇、“妙手”抓机遇的前提，往往是“高人”的点拨和“能人”的提携。“空手道”式的把握机遇者不是没有，而是太少了，两者几乎不成比例!即便纯属自然，那也是个人的造化了。从某种角度讲，机遇是可遇不可求的。“是金子总要发光的”这话似乎是对那些具有实力而不具备机遇者在不得志时的安慰，金子也要有淘金者啊!

有这样一个故事，两个工作不顺心的年轻人去请教师父：“师父，我们在办公室被欺负，太痛苦了，求您指示，我们是不是该辞掉工作？”师父闭着眼睛，隔半天，吐出“不过一碗饭”五个字，就挥挥手，示意年轻人退下。回到公司后，其中一个就递上辞呈，回家种田；另一个什么也没做。转眼十年过去了。回家种田的以现代方法经营，加上品种改良，成了农业专家；另一个留在公司的，也不差，他忍着气，努力学，渐渐受到器重，成了经理。

有一天两个人相遇了。农业专家对经理说：“奇怪，师父给我们同样‘不过一碗饭’这五个字，我一听就懂了。不过一碗饭嘛，日子有什么难过，何必硬巴在公司？你当时为何没听师父的话呢？”“我听了啊，”那经理笑道，“师父说不过一碗饭，于是不管有多受气，多受累，我只要想不过为了混碗饭吃，老板说什么是什么，少赌气，少计较，就成了。师父不是这个意思吗？”

于是两个人又去拜望师父，师父已经很老了，仍然闭着眼睛，隔半天，答了五个字，“不过一念间”，然后挥挥手…… 抓住“如果”成就传奇

在我们日常生活中，在工作中，在商海搏击中，有许许多多的“一念间”，就在这些“一念间”，成就了许多不朽的传奇。如果李嘉诚没有看到塑料花的潜力，就没有长江实业；如果霍英东没有看到军事物资的航运市场，就没有今天的霍英东集团；如果杨致远没有看到网络市场的潜力，就不会有今天的雅虎……

生活中有太多太多的“如果”，可是为什么我们没有抓住这些“如果”呢？是因为我们没有这个机会吗？并非如此，在任何时代都有一些成功或失败的故事，原因各种各样，但并不是说那些成功的人机会就比失败的人多。相反，大部分成功的人一开始都不是社会的精英，而是普通甚至是低层的人。就如那么多人见过苹果从树上掉下来，但世界上只有牛顿发现了万有引力的定律。 与生俱来的悟性

人要过得不比别人差并不难，你努力一些就行了。但如果你立志要成为人中龙凤的话，那你需要一点东西：悟性！什么是悟性？有悟性的人一定是能够在最短的时间里抓住机会的人，不会被事物表象迷惑的人，能够以一晓百、一点就通的人，站在现在看未来的人。总结起来，悟性就是要具备四种能力：敏锐力、洞察力、逆向思维、前瞻性。

一个人想具有其中某种能力并不难，你有意去学习培养就可以达到，但如果你想同时具备这四种能力的话，可能除了努力外还需要点天赋。因为真正有悟性的人并不是后天培养出来的，而绝大多数是与生俱来的。

有很多人都认为网易丁磊的成功是机遇大于能力，但从企业家必备的素质要求来看，能否抓住机遇就是能否成为成功的先决条件。在当时网络热的时候，千千万万的人都想从中找到自己的机会，为什么却只有少数几个人能够成功呢？这就是悟性的表现！

有人说，人与人是没有区别的，只要有机会，你也能做总经理做高管。但我们却知道，同样是“0”和“1”，有的人一辈子就知道它是阿拉伯数字，但有的人却用它创造了二进制发明了电脑，改变了人类的生活。

因此，悟性对于企业家而言还表现在他们对管理的深刻见解，他们除了天生的商业敏感外，还承担着企业主的身份。企业家最重要的管理职能是战略决策与精神导向，当好一名企业精神领袖、一家企业的首席企业文化设计师、一名企业圣经的牧师，是任何有抱负的企业家永远追求的目标。从这个角度来说，优秀的企业文化并不是适合所有的企业家，它只适合那些有抱负或追求成功的企业家。正如管理大师德鲁克所说的“中国什么都能引进，就是不能引进管理者!”中国企业缺乏精神领袖，更缺乏有抱负的精神领袖。

没有机遇，没有了实力的机会，也没有了成功的可能。没有机遇的话就算你再有实力也难以成功！我方认为机遇是不能少的，一个人如果只是无谓的努力而没有任何机遇的青睐，那也是失败的人。机遇能给人带来成功的希望，哪一个名人不是遇见机遇而成功的啊。光凭实力又怎么能成功呢？你要是没有机会表现的话，这一辈子也只能是个极普通的人啊。这样的你有什么希望让别人认可你呀。

机遇比实力更重要没有机遇，没有了实力的机会，也没有了成功的可能。没有机遇的话就算你再有实力也难以成功！我方认为机遇是不能少的，一个人如果只是无谓的努力而没有任何机遇的青睐，那也是失败的人。机遇能给人带来成功的希望，哪一个名人不是遇见机遇而成功的啊。光凭实力又怎么能成功呢？你要是没有机会表现的话，这一辈子也只能是个极普通的人啊。这样的你有什么希望让别人认可你呀。

“千里马常有，而伯乐不常有”，这是古往今来常见的社会现象。可喜的是，如今国泰民安，“伯乐”渐多，“千里马”不时涌现，笔者近日访得一段两岸“伯乐”共识“千里马”的故事，颇为感人。

话说四川渠县人杨青松，1975年高中毕业后，便来到大巴山区的白腊坪煤矿，先在井下当了5年矿工，1980年被选拔到矿子弟中学教书。他与妻子长期两地分居，生活十分艰苦，但他却勤奋好学，又分别考入中央电大中文专科和西南师大中文本科，以顽强毅力学成毕业，获文学学士学位。在此期间，他既当教师，又当学生；既当父亲，又当娘（因夫妻两地分居，一人带养孩子），就在如此艰难情况下，他居然经历“1000来个白天与黑夜的生命与意志的熬煎”，潜心研究，于1992年底写成了一部30万字的创新专著―《教学艺术论》。

此书经四川教育出版社反复论证，被认为是一部“整体性创新佳作”。但由于这种学术著作专业性强，销量少，所以出版社要求他包销1000册或交6000元人民币，才能出书。对于当时月薪仅100多元的穷教师来说，这真像是一个天文数字呵！万般无奈中，他心中猛然亮起一丝希望：中央人民广播电台对台广播部“海峡情”特等奖获得者台胞杨义富先生，是一个既爱重人才而又急公好义者，可否向他求助？辗转求得杨先生在台湾的通讯地址后，他冒昧而忐忑不安地发出一封求助信，并附上一份四川教育出版社出版《教学艺术论》的征订单。

万没想到，他很快就收到杨义富先生自台湾寄来的亲笔信和征订1000册书的6000元书款！信中除热烈祝贺外，还盛赞杨青松是难得的千里马……

《教学艺术论》很快于1993年5月由四川教育出版社出版了。没想到，该书一出版，就迅速在全国产生了很大反响，被誉为“填补学科研究空白的新著”，佳评如涌，迄今已连获多项省级、全国性大奖：①1994年7月获四川教育科研成果一等奖；②1994年12月获四川省人民政府社科奖；③1994年12月获四川省优秀教育图书奖；④1995年6月获全国优秀教育图书奖；⑤1995年9月被选人《中国当代教育教研成果大典》；⑥1996年4月又被选为“中国八·五科学技术成果”；⑦1997年10月该书成果又被选入“21世纪文献丛书”《中国软科学文库》。杨青松亦作为“教学艺术论”学科创立者，分别载入上述“大典”和“八·五”成果中。

四川省绵阳师范学校向省内外“招调”学科带头人时，将杨青松调人该校任教学艺术研究所所长。

杨青松忘不了杨义富先生的无私相助，更令他永生感念的是，杨义富先生还热心奔走，帮助杨青松夫妇解决了长期的两地分居之苦。

1993年春，杨义富先生再次从台湾来大陆，在四川渠县招待所，“伯乐”与“千里马”首次相见。当这位“伯乐”得知“千里马”夫妻两地分居10余年——一个大男人带着5岁的孩子，既教书又读书，还要搞科研、著书立说之时，喟然叹曰：“你真是背负四种重负来跳这教学艺术研究之‘舞’啊！”于是乎，这位台湾“伯乐”去找四川省教委的“伯乐”反映情况，省教委“伯乐”得知此情后，深为重视，遂设法下拨一个“民转公”指标，使杨青松妻子这位民办教师优先“民转公”后，再调入四川省绵阳师范工作。就这样，杨青松夫妻终于团聚了。

1996年春，杨青松又以“千里马”精神继续奋进，考取并攻读上海师范大学“学科教学论”在职硕士研究生。在国家教委允许的条件下，他仅用一年便攻读并考完了二年的学位课程，这种突出的上佳表现，令许多“伯乐”刮目相看，争相延聘，上海市嘉定教师学院便是其中最为热诚的一家。

嘉定教师学院不但欢迎杨青松去工作并同意他全家调迁上海，并为其妻也安排了工作。上海作为中国改革开放前沿阵地的国际大都市 。

企业经营管理人才短缺，直接制约着我国企业竞争力的提高。与其说我国企业缺乏千里马式的经营帅才，倒不如说我们缺乏千里马的选拔、评价和激励机制，即问题还是出在伯乐身上。为了让伯乐识好马、选好马、用好马，就必须改革国有企业的产权制度，让真正能承担选马责任且有“火眼金睛”的伯乐脱颖而出。我们呼唤千里马，实际上是在呼唤伯乐；而呼唤伯乐，实际上是在呼唤产权制度改革。

随着我国经济市场化程度的提高，特别是加入世贸组织后进入我国市场的跨国公司越来越多，我国企业面临的竞争压力越来越大。分析我国企业在与国外跨国公司的竞争中处于劣势的原因时，既要看到二者之间在规模、技术、品牌等方面的差异，也要看到其背后经营管理人才水准的差异。企业核心竞争力的培育与提升，是与管理者的经营水平密切相关的。正因为如此，许多跨国公司一进入我国，就常常用种种优厚条件把技术与管理人才网罗到自己的旗下。《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（以下简称《决定》）提出，要建设一支高素质的企业经营管理人才队伍。这对于增强我国企业竞争力，发展社会主义市场经济，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。

违规发放奖金属于违反什么规定

基本案情

案例1某国有企业T分公司总经理、党组副书记黄某与部分班子成员口头商议决定,以发放加油卡方式给予全体中层干部燃油补助。2015年6月实行公车改革后,仍保留部分中层干部燃油补助。据统计,2014年至2017年8月,T分公司累计向20余名中层干部发放燃油补助37.2万元。此外,T分公司还为部分职工购买私家车保险,以限额报销发票的方式给予全体职工疗养补助,且部分职工报销的发票名不副实,存在重复发放个别职工未休假补贴等问题。

案例2W市总工会机关,共有干部职工9人。近年来,该总工会违规违纪发放的各项奖金、补助金额竟高达300万元。一年中不仅有季度奖、半年奖、年终目标奖等不同名目的奖金发放,还发放春节家属联谊活动会务费、超市购物卡、高档烟酒等。W市总工会利用职工食堂,虚列开支,制作假账,无论是周末、国庆、还是春节都天天“开伙”、天天“采购”,从中套取资金近20万元私分给干部职工。

分歧意见

上述案例的焦点是如何认定T分公司、W市总工会机关的违纪违法行为。

第一种意见认为:上述单位党组织构成滥发津贴、补贴、奖金等行为。

第二种意见认为:T分公司党组构成滥发津贴、补贴、奖金等行为;W市总工会机关党组织构成滥发津贴、补贴、奖金等行为,并涉嫌构成《刑法》规定的私分国有资产罪。

党纪评析

笔者赞成第二种意见。

T分公司党组构成滥发津贴、补贴、奖金等行为

违规发放津贴、补贴或福利问题政策性强,敏感度高。相对于违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公务用车等更带有个人享乐主义色彩的“四风”问题,违规发放津补贴行为往往更隐蔽,社会对此反映强烈。

案例1中,T分公司作为国有企业,给职工充值加油卡、给私家车买保险、为员工付疗养费,看上去是“为员工谋福利”,实际上是一种损害国家利益的违规违纪行为。其行为违反了党的纪律,构成《中国***纪律处分条例》第九十七条规定的“违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等”行为。

本案中,总经理、党组副书记黄某与部分班子成员口头商议决定补助事宜,黄某与部分班子成员应当承担领导责任和直接责任。

W市总工会机关党组织构成滥发津贴、补贴、奖金等行为,并涉嫌构成《刑法》规定的私分国有资产罪

案例2中,W市总工会机关违规发放各项奖金、补助的行为违反了党的纪律,构成党纪处分条例第九十七条规定的“违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等”行为。

同时,W市总工会机关以发奖金、节日慰问等名义发放巨额资金,虚列开支、制作假账,套取资金私分给在职干部职工,这些行为实质上是以单位名义将国有资产集体私分给个人,数额巨大,构成《刑法》第三百九十六条规定的私分国有资产罪。应当根据纪法衔接条款,追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的党纪责任和法律责任。

准确认定违规自定薪酬以及滥发津贴、补贴、奖金等行为

违纪主体是特殊主体,即党和国家工作人员或其他从事公务的人员中的党员。根据党纪处分条例规定,对于具有此行为的,需追究直接责任者和领导责任者的责任,即不仅作出决策的相关领导要承担责任,对相关的经办人也要追究责任。在决策过程中明确表明反对意见的人不受追究。

本违纪行为在客观方面主要表现为以下情形:一是自定薪酬,比如有的国企负责人违反国家关于国有企业***薪酬有关规定,给本人或本企业其他人发放工资、津贴、奖金等,从而超额领取薪酬;二是违反有关规定,以加班费、股权激励、暖气补助、误餐补助等名义发放物质奖励。

注意区分本违纪行为与正常发放职工福利之间的界限。本违纪行为侵犯的客观对象是公共财产,即通过擅自确定薪酬和滥发津贴、补贴、奖金等方式,将公共财产转为私有。职工福利是指单位在工资、社会保险之外,根据国家有关规定,所采取的补贴措施和建立的各种服务设施,对职工提供直接和间接的物质帮助。是否有据可依,是区别本违纪行为和正常发放职工福利的关键。

注意该违纪行为与《刑法》第三百九十六条规定的私分国有资产罪的区别。重点把握以下几点:一是看资金的来源性质。如果截留分配国家财政的专项拨款,由此影响破坏国家财政支出的目的性和有效性,这种严重危害国家利益的行为社会危害性较大,应以私分国有资产罪定罪处罚。二是看单位对所分资金是否具有自主支配权。如果是单位能自主支配的钱款违规分配给单位职工,其社会危害性相对较小,不当之处主要在于超标准、超范围分发奖金、津贴、补助,可以作为违纪行为处理。相反,如果将明文规定应上缴的收入予以隐匿、留存分配,从而影响国家财政的正常收入,其社会危害性就相对严重,危害性直接表现为破坏国家财政收支政策的贯彻落实,或者严重背弃对国有资产的经营管理职责。对这种行为就应以私分国有资产罪严厉打击。三是看私分的手段。集体私分往往采取骗取、隐瞒等手段,而滥发奖金等基于本单位合法占有的资金,其分配情况等均有反映、记载在财务收支账目上,有账可查。四是看私分的数额,只有数额较大时,才构成私分国有资产罪。

宋朝饭局｜官场局宋人团建·包公劝酒，司马光王安石谁敢不喝？

官场局篇

在我们以往听到的版本里，包公倒坐南衙开封府，天天忙着断案，左王朝右马汉，堂前三口铜铡，上铡龙子凤孙，下铡地痞无赖。

司马光呢？小时候砸缸救人，长大后入朝为官，先反对王安石变法，再撰写《资治通鉴》。这俩人风马牛不相及，又怎么会有交集呢？

当然有交集！他们常常在酒局上相遇，而且这些酒局很多是司马光推都推不掉的。

历史上的包公，在开封府只干了一年半，审过的案子也不多，大部分时间都在财政和军事岗位上奋斗。进入中晚年，包公被调到群牧司，担任群牧使。

什么是群牧司？就是宋朝的养马机关，掌管着全国的战马。群牧使就是这个养马机关的头头。换句话说，包公的履历跟孙悟空有点儿像，都当过弼马温。当然，天宫的弼马温是未入流的；宋朝的群牧使却是高官，正儿八经的朝廷大员。

包公正是在当群牧使那会儿，跟司马光有了交集——三十挂零的司马光当时也被调进群牧司，在包公手下当群牧判官，相当于包公的助理。

司马光为啥会被调到群牧司呢？因为他老爸司马池、他岳父张存，还有他刚入官场时遇到的老领导庞籍，早年都在群牧司工作过，司马光简直就是出身于养马世家，让他去群牧司，属于专业对口。

司马光还有一个好朋友，也一块儿调到了群牧司，成了包公的助理。这个好朋友是谁呢？就是大名鼎鼎的改革家王安石。那时候的王安石也是三十挂零，还没有开始推行他的变法主张，跟司马光还是过命的好朋友，他俩惺惺相惜，交往频繁，俨然一对好基友。

原来包公和司马光是同事关系。咱们现代人的职场，为了加深同事情谊，维系部门关系，工作之外常常有团建活动。团建内容包括吃饭、喝酒、唱歌、户外拓展等等。在宋朝这个士大夫之间重视沟通交流的朝代，官场上当然少不了团建活动。

某个工作日，风和日丽，春暖花开。包公率领下属们处理完公务，抬头一看，今儿这天不错，就没让大家走，吩咐食堂准备好酒好菜，搞一场盛大宴会，犒劳犒劳大伙。

宴会开始，包公举杯，先说祝酒词：

包公（刘奕君老师演绎）：“今儿个咱们搞团建，所有人都敞开了喝啊，不醉不归，来啊，都给我把酒杯端起来！”

包公自己一饮而尽，下属们也纷纷举杯，但包公身边的那两位年轻助理，也就是司马光和王安石，却没把酒杯端起来。为啥？因为这两个人都不爱喝酒，平常都是滴酒不沾的主儿。

包公见司马光和王安石不喝，脸一沉：

包公（刘奕君老师演绎）：“介甫、君实，你们这是咋的啦？不给老夫面子？嗯？”

介甫是王安石的字，君实是司马光的字，包公这样称字不称名，那是给他们俩面子。

司马光站起来，连声道歉：

司马光：“包大人，对不起，实在是对不起，我自出娘胎以来，就没沾过酒，万一喝倒在这儿，不是给您丢脸吗？”

包公大笑道：

包公（刘奕君老师演绎）：“你都没喝过，怎么知道自己不能喝？今天听我的，只管放心大胆地喝，喝醉了我派人送你！”

饭局里的“劝酒”文化，从古至今一脉相承。咱们现代人的饭桌上，劝酒也是常有的。劝酒劝酒，关键不在于酒，而在于酒里隐含的权利关系。尤其是领导给你劝酒，你喝了表示尊重，更是对领导权威的肯定。你要是不喝？碰到小心眼儿的领导，指不定以后给你穿小鞋呢。

所以领导包公都把话说到这个份儿上了，司马光不敢不听。他端起面前那杯酒，捏着鼻子灌了下去，才喝一口，就呛得咳嗽起来。众人哄堂大笑，但司马光内心却很清楚：他喝的不是酒，是包大人的面子啊。

包公见司马光已经喝了，接着又扭过头来对王安石说：

包公（刘奕君老师演绎）：“你小子也喝，不喝醉不许走！”

可王安石就很倔了。

王安石（刘奕君老师变声演绎）：“包大人，我从不饮酒，恕难从命。”

包公（刘奕君老师演绎）：“你……你这小子！哼。”

王安石平时就不喝酒，在包大人面前也不喝。包大人固执，王安石比包大人更执拗。甚至可以说是丝毫不通人情世故。包大人越是劝他喝，他就越是反感，从开宴到散席，自始至终都没碰过酒杯。

那天大宴，司马光喝得酩酊大醉，都不知道自己是怎么回的家，而王安石却一直十分清醒。但是，同僚们都认为司马光清醒，王安石糊涂。领导三番五次劝酒，你竟然不听，让领导下不来台，你不是找死吗你！

内心独白（刘奕君老师演绎王安石）：

“呵，众人皆醉我独醒呐！但凡是我认定的事，就要坚持到底，任何人都别想企图改变。

我平生从不喝酒，谁也别劝我！凭他是包公又如何？还有这群庸碌之辈，也想让我喝酒？真是可笑！

说我得罪包公？呵呵这样也好，我介甫连包公的酒都敢不喝，今后谁还会再劝我喝酒？少点儿酒局，图个清静，岂不妙哉？”

既然司马光和王安石都不爱喝酒，那惹不起咱还躲不起吗？团建酒局他们俩不参加行不行？当然不行，为什么？

因为宋朝政府非常鼓励官员团建，以至于各级官员都有特定的公款团建费。这种“公款团建费”在宋朝有一个名目，叫做“公使钱”，专供各级领导迎来送往和宴请下属。宋朝官员用公使钱团建喝酒，那等于奉旨吃喝，不参加都不行。

宋朝皇帝厚待士大夫，特别优待中高级官员，像包公那样的高官，每月都有一笔数额惊人的公使钱，高达1500贯，也就是150万文。按照北宋中叶铜钱的购买力换算一下，一贯铜钱的购买力约等于现在的800多元人民币，那这笔钱至少相当于今天的100多万元。

每月100多万公使钱，除了购置笔墨纸砚，接待钦差大臣，招待过往官员，剩下的全部由包公自由支配，想请谁就请谁。

你也许想问，宋朝皇帝疯了吗？为什么白白拿出这么一大笔钱让高官挥霍呢？因为这是宋太祖的祖宗家法，是用钱来笼络官员的一种手段，也是让官员上下级之间交流感情、化解矛盾、提高工作效率的一种手段。

每年春节、冬至、寒食节，宋朝皇帝都会大宴群臣；每天散了朝，值班的宰相去政事堂办公，都有丰盛的工作餐，还有好茶和好酒；上至京城各部各监，下至地方各府各县，每个衙门也都有公款吃喝，如期举行。

也就是说，你只要在职，就必须得去吃，如果去不了，得提前请假。这些饭局简直就是各级官员的日常工作之一，不去是不行的。当然了，除了像司马光、王安石这种天生不爱喝酒的人，大部分官员其实也是十分乐意去的。

团建活动对我们现代职场人来说，也是非常重要的。很多企业招聘，会把团建项目作为公司福利之一，像是固定聚餐，生日礼品，出境游等等。

你说工作这么辛苦，偶尔来一场公款团建，员工能不高兴吗？这样员工的积极性高了，团队气氛好了，公司的业绩自然上去了？宋朝皇帝在千年前就了然这个道理，的确是治国的高手啊！

2014年时事评论600字两篇要最新的

如何看待“奢华建设之风”问题 ？

时事评论背景：

7个干部盖6层办公楼、高速公路入口搞8公里景观大道、财政收入几亿元的贫困县举债数十亿大建特建……近年来，奢华浪费的楼堂馆所、地标建筑，常闯进聚光灯下，却总能挨过声势不小的整顿，而且过段时间就有抬头之势。然而这一次，这种风气恐怕要到头了。最近，中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发通知，明确要求把清理整治奢华浪费建设纳入活动整改范围，进行全面清理。

时事评论观点：如何看待“奢华建设之风”问题

治理奢华建设问题，需要摒弃杀鸡儆猴的思路，击碎法不责众的侥幸，杜绝打擦边球的机会，与奢靡之风彻底作切割。

中央的最新部署，透露出治理奢华建设的两个重要信号：法不责众的时代过去了，全面清理意味着将摒弃“杀鸡儆猴”的思路；阳奉阴违的做法也行不通了，此番治理将延续反“四风”、贯彻八项规定的魄力和强度，不留任何打擦边球的机会。

反思以往，“建豪楼、造地标”之所以一治就收敛、一松就复发，背后其实有着复杂的现实逻辑。

首先是法不责众观念在打底。这种败家子行为，在东部、中部、西部地区，都不同程度存在。10年前，据建设部披露，我国2万多个建制镇中，约有1/5的城镇建设存在“形象工程”。只要在审批环节瞒天过海，等到办公楼都建成了，能把公家的楼和人怎么样？四川、广东等地都曾掀起豪华办公楼“清理风暴”，但力度越来越弱，范围越来越小。“杀鸡儆猴”式治理的结果，往往就是虎头蛇尾。

不能动真碰硬、一抓到底，就导致违法成本很低。一些地方更喜欢上有政策下有对策。明的办法不行，就搞变通。暗的渠道堵住，那就弄成既成事实。一些地方和干部甚至认为，只要不把钱揣进自家口袋，不涉及腐败行为，上级机关就无可奈何。这带来很坏的心理暗示，引发了豪华建设链式病毒般的蔓延。个别地方，甚至出现5万人口的一个城市，却要修能容纳6万人大广场的笑话。

奢华建设损耗的是公共资金，蚕食的是政府公信力。不管是打着民生工程的旗号，还是以别的什么名义，建起来的豪华楼、大地标，老百姓是看在眼里、痛在心里、骂在嘴上。更何况，奢靡、腐败常常一线牵。因建外观似“白宫”的豪华办公楼而出名的原郑州市惠济区委书记冯刘成，就是个很好的例子，他后来被查出在办公楼工程中受贿174万元。可以想象，如果任由奢华建设长期野蛮生长，只能引发更多的腐败猜想，让政府公信力不断受损。

当然，彻底整治需要复杂精细的制度建设，比如预算外资金的监督、行政责任链的倒查，以及体外监督机制的确立，等等。而从当前形势来看，第一步是要重典治乱。唯有以一刀切的雷厉风行，击碎法不责众的侥幸，杜绝打擦边球的机会，与奢靡之风彻底作切割，才能为治本争取空间和主动。

这一刀，其实早在去年就切下去了。2013年7月，中办、国办印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。与历次清理政策的最大不同，就是明确规定5年内停止新建一切楼堂馆所，已审批而未动工的，也一律停建。划出这条时间“红线”，无疑是为了杜绝各种似是而非的借口，让奢华建设之风彻底熄火。

中央最近再次强调，对那些敢于顶风作案的人，特别是党的十八大以来顶风违纪者，要严肃查处。在执行层面上紧发条，正是汲取了以前的经验教训。当前的作风建设，群众为什么满意？无他，无论是整顿公款吃喝、公费旅游，还是公车改革，都是在落实上毫不含糊，紧之又紧，细之又细，严之又严。整体包抄、坚决切割的治理格局一经形成，必成雷霆之势，再打歪主意就是自己往枪口上撞了。

如何看待““ 郭美美案””问题 ？

时事评论背景：

近日，因牵扯“红会”一夜成名的郭美美，在看守所承认其在世界杯足球赛期间参加赌球以及组织赌博，并供认了长期参与赌博活动、为牟取暴利开设赌局的犯罪事实。

时事评论观点：如何看待““ 郭美美案””问题

郭美美案，还只是足球赌博的冰山一角。世界杯期间，公安部集中侦破了一批重大赌球案件，涉案金额逾180亿元。不久前广州审判的特大网络赌球案，设局开赌竟达5年多，投注总金额超过4840亿元，而2013年全国**销售额才刚刚达到3000亿元。相比因非法赌球流失到海外的巨额资金，足球**销售额相形见绌。

为什么频频出手打击，巨额国民财富依然经由地下赌球流向国外？

自世界杯开赛以来，各类门户网站不遗余力地推销足球**，却仍无法纾解人们的博彩热情。更为刺激、更为暴利的网络赌球，成为一些人的选择。在移动互联网高度繁荣的今天，赌博已经无需赌具、无需场所、无需聚众、无需现钱，一台电脑或手机，一个账号，就可以到世界任何一个赌博网站瞬间完成赌博。简易的终端、便捷的支付、不断更改的域名以及技术更新的灵活，防不胜防。赌博庄家设在国外，也给执法造成诸多困难。执法对象的变化，要求赌博治理要进行思路转变和手段升级。

赌博的历史悠久，在我国，无论管理者还是平民百姓，对赌博有一种本能的情感排斥，把赌博看作一种劣行，一种公害，立法加以禁止。然而，赌博的诱惑力也不小，生活中具有赌博性质的事情比比皆是。赌博的两面性好比硬币的正反面，禁止和打击之外，还要加强引导，使本国民众能够正确看待赌博的危害性和娱乐性。不能一面国内“严防死守”，一面却让国外庄家坐收中国财富的渔利。

我国目前只把**作为公益金筹集手段而非独立行业。从定位上看，福彩中心和体彩中心两家**发行机构只被赋予了筹集公益资金的职能，并没有赋予保护购彩市场、避免国民财富流失，协同旅游、游戏、金融、电信等相关行业发展，共同防治私彩和地下赌球的职责义务。这种制度设计下的**发行机构，可以满足得了国内市场的扩大，实现销售业绩的增长，但缺乏动力和手段去防止博彩市场的丧失和国民财富的外流。

地下赌球猖獗，反映了我国**定位的偏差以及治赌手段的落后。根据互联网博彩业发展的形势，健全相关法律和管理政策，升级非法聚赌的治理手段，促进**发行部门的市场化改革，才能真正疏堵并举，解决地下**和网络赌球的问题。

如何看待““招生乌龙””问题 ？

时事评论背景：

日前，辽宁省教育厅就沈阳音乐学院部分考生家长上访事件召开新闻发布会，重申沈阳音乐学院在考生专业考试合格证书上标注“计划名额之内”的行为属违规，应认定为无效。至于到底能不能对受影响考生进行补录，目前依然没有答案。

时事评论观点：如何看待““招生乌龙””问题

事情的始作俑者是沈阳音乐学院。学校招生时许诺“计划名额”、将省外剩余招生计划调整到省内使用，违反了教育部“不得在录取工作结束前以各种方式向考生违规承诺录取”等相关规定，给考生造成错误引导，以至于他们无法入学。对此，沈阳音乐学院必须承担违规责任。然而，截至目前校方责任还未被追究。

尽管已经被定性为违规，任意调整省内外、各专业招生计划的潜规则被公诸天下，沈阳音乐学院却声称，是因为工作人员丢失和遗漏教育厅文件才造成相关政策未得到遵行。以这样的理由来为机构过错开脱，恐难服人。按照教育部规定，省级招办负责监督高校执行国家招生政策，纠正违反国家招生政策、规定的行为。既然辽宁教育厅认定沈阳音乐学院属违规招录，就应当彻底调查违规操作的来龙去脉，给大家一个交代，依法追究有关人员责任，如此方能不负家长和社会的期待。

对无学可上的考生而言，他们是此次违规招生的受害者，如果再因为救济无门、善后无策而受到“二次伤害”，显然有违教育公平。诚然，教育行政部门和高校必须严格按制度和规定办事，以维护招生计划的严肃性和权威性。但校方违规，后果不能让无辜的考生来承担。如何给他们一个说法，给焦灼中的梦想一条出路，考验着有关方面的责任和智慧。

审视这场“招生乌龙”风波，也要反思，教育领域的公平正义到底靠什么来保证？近年来屡禁难止的违规招生问题到底该怎样求解？此次事件中，不仅存在高校违规操作、责任追究一再推迟等问题，在政策执行环节上也暴露出许多漏洞，比如传达和贯彻调整招生政策的文件，教育厅和高校负责人既没有进行面对面或电话沟通，也没有回执确认，教育厅和高校都不清楚教育部是否在设置男女招生比例方面对艺术院校有特殊规定。如此粗枝大叶、随意为之，法令规章岂不是一纸空文？这正说明，回归法治，教育才有真正的公平。只有在法治框架下，教育行政部门严格依法行政，高校等教育机构严格依法自主招录，打破潜规则，杜绝随意性，教育的公平底线才能得到捍卫。

徒法不足以自行。此次事件暴露出高考招录、行政监管等多个层面的法治不彰问题，既是反思教育公平的案例，也凸显了弥补教育法治化短板的迫切。唯有严格按照十八届三中全会确立的学校依法自主招生、政府宏观管理、社会参与监督的考试招生原则，在法治轨道上办好教育的事情，才能防止类似问题重演。

经贸局招商引资工作总结

经贸局招商引资工作总结一

　一、招商引资工作取得成效

　1、市考指标任务按进度完成。

　上半年，我局着力克服经济形势严峻、大项目少，一些部门任务完成情况很不理想等不利因素，通过积极走访企业和项目单位，以有投资或增资意向的企业为重点，强化联系机制，指派专人负责德翼物产等外资项目和世纪长安、东泰城市之光等内资项目的跟踪落实，以保证指标任务按进度完成。

　20xx年市上下达我区实际引进内资任务为23亿元人民币，同比增长15%。其中1-4月份实际完成引进内资8.15亿元，占年计划的 35.43%，我区实际引进内资完成比高于市平均水平0.4个百分点。5月份已上报内资指标2亿元，能够按进度要求完成指标任务。

　20xx年市上下达我区实际利用外资任务为5000万美元，与去年相比下降36%。1-4月份我区实际利用外资完成1259.6万美元，占年计划的25.19%，我区实际利用外资完成比高于市平均水平2.06个百分点，高于十三区县平均水平8.76个百分点。

　上半年支撑指标任务的项目呈现三个特点：一是投资行业较为集中，均为第三产业投资。内资中房地产项目有7个，进资额为7.16亿元，占87.85%，其中城改项目有4个，进资额4.06亿元，占49.85%。外资中100%为商贸业;二是大项目支撑作用明显，内资中总投资10亿元以上的项目5个，1-5亿元项目1个，大项目进资额为4.65亿元，占总投资的55.98%。三是以在建、在投项目增资为主。存在的主要问题是新建项目少，特别是支撑指标任务的大项目严重匮乏。

　2、积极参加十七届西洽会。

　本届西洽会，我们以“隽永如碑、繁锦似林”为主题，围绕三大经济形态和三大主导产业，重点展示了我区分区规划，利用报纸、宣传片、项目册等多种方式着力推介宣传了环大学创意产业带、长安路CBD、两宫一市、唐皇城四大版块，吸引了众多企业询问洽谈。会间实现引进外资成果项目3个，总投资5097万美元，外资额1745万美元，同比增长0.26%;内资项目3个，总投资23亿元人民币，同比增长69.12%，外地资金6.5亿元人民币，同比增长165.31%。“银座百货中贸店”项目在“20xx·中国投资环境说明会暨项目签约仪式”上成功签约。目前，西洽会签约项目进资率及履约率均按进度完成。

　3、全面挖掘项目信息。

　局领导分别带队，以招商项目和信息征集为主赴各街办和相关经济部门开展走访调研活动，共征集、落实招商项目31个。密切与环大学创意产业带办公室等单位联系，搜集在建或拟建项目信息，对摸查项目进行了分类，实行专人负责的制度，丰富和完善项目信息。与此同时，我们还根据区域情况收集投资信息，确定了未来3年内重点联系对接的500强名单。在此基础上，加强招商网络平台建设及政务微博的使用，及时对外发布，加强推介宣传。

　4、招商活动全面展开。

　按照20xx年全年招商引资工作计划，上半年展开了多次外出招商学习考察活动：一是由区政府主要领导带队，组织发改委、环大学办、长安路CBD办等单位参加了第二届京交会，就打造CBD、建设科技园区和发展特色街区以及招商引资工作进行了实地考察及经验交流。二是组织局内干部及街办招商一线干部赴重庆、上海、苏州等地参加由商务部举办的招商引资及特色街区建设管理培训班，提升了招商人员的专业知识水平和发展特色经济的能力。此外，我局还制定了多条“点对点”招商线路，将适时前往成都、青岛、上海、广州、长沙等地学习特色街区建设的先进经验、楼宇商会平台建设及CBD中央商务区建设的先进做法，为我区的招商引资工作服务。

　5、不断提升服务效能。

　为丰富服务内涵、提升服务水平，帮助企业扎根、适应、繁荣，区级领导带队，相关委办局及街办陪同，走访了入区重点企业，了解企业困难需要，安排专门单位负责对接解决，加强了政企间的联系，营造良好的招商氛围。上半年宝秦贸易项目增资500万美元，极大的支撑了外资指标任务的完成，彰显了服务效能提升对区域经济的推动作用。

　二、特色经济建设稳步推进

　一是开展了楼宇及街区资源普查工作并进行认真梳理，拟定了分类管理办法及信息统计制度;二是积极引导楼宇业主和开发商建设高端特色写字楼，扩大品质楼宇的存量和发展空间;三是完成了楼宇商会组建的基础性工作，相关文件材料已报区工商联就有关程序性文件和议程进行修订;四是制定了楼宇及街区招商方案，赴成都等地开展了参观考察招商活动;五是在西洽会上重点针对八仙宫、新兴际华大厦等一批特色经济项目进行宣传推介。六是开展了“西荷特色商业街”、“快时尚商业街”市级特色商业街的申报工作。确定了书院门、骡马市作为市级奖励资金申报项目，组织了专项申报工作。完成了中国步行商业街工作委员会对我区国家级特色街区的复审工作，接受了区人大两次对我区特色街区的视察工作，受到区人大领导及各位委员的一致好评。

　三、党务工作建设保障有力

　1、务实开展作风建设年活动

　按照区上的统一部署，我们成立了活动领导小组，结合工作实际制定了活动方案，积极开展了 “为了谁、依靠谁、我是谁”讨论活动，领导班子和领导干部带头深入基层、群众和服务客商中，深入开展了讨论。同时，邀请服务对象企业召开座谈会、发放征求意见表，认真听取各方面的意见建议，进一步提升我局服务效能。

　2、积极高效开展群众路线实践调研活动

　我局先后3次召开全体干部会议进行专题研究，成立了局长任组长、各科室负责人为成员的活动领导小组，制定了活动方案，组织全体干部深入八个街办、服务对象企业、社区、人大代表及政协委员，查找群众、企业最迫切需要解决的困难、查找对社会风气最不满意的地方、查找对领导干部最不满意的突出问题，高质量地开展教育实践活动调研工作。

　3、加强基层党组织建设

　积极发展新党员，今年上半年，我局戎应同志已按期转正。充分利用周三大家学的平台，做好我局政治理论及业务学习。重点学习党和政府相关文件会议精神及招商引资先进经验。组织干部观看警示教育电教片、增强依法行政的自觉性。加强对招商引资工作关键环节做了详尽的廉政风险点分析。安排专人负责信访工作，严格落实每日“零报告”制度，化解了市信访局交办我区的重点督办案件，解决了历时26年的梅晓燕个人养老医疗积案。

　4、发挥部门优势，开展“两联一包”扶贫工作

　领导班子成员通过多次实地走访、入户谈心展开调研活动，安排科级干部定期入村住户，重点了解南北沟村困难家庭在致贫原因、家庭人口、经济来源等方面的情况，并根据其实际情况及脱贫意向，帮助贫困户依靠科学技术增产增收，脱贫致富

　虽然上半年的工作取得了一定的成绩，但仍有部分需抓紧完成。一是要千方百计确保指标任务的时间任务双过半;二是在区工商联的指导支持下，争取在六月底前完成楼宇商会的组建工作;三是结合区上确定的环大学创意产业带和长安路CDB建设等重点工作，尽快完成优惠政策的修改和上报审定工作。

经贸局招商引资工作总结二

　XX年年，在县委、县政府的正确领导下，我县认真贯彻落实中央关于开放型经济工作的方针、政策，按照省、市的统一部署，按照“两个率先”的要求，解放思想，开阔视野，以全新的观念，创新的思维，振奋的精神，扎实的工作，动员和组织全县干群，开拓进取，不断扩大招商领域，拓宽引资渠道，优化服务，着力打造一流的对外开放环境，实现了开放型经济的快速发展，为全县经济发展做出了突出贡献。

　一、 XX年年开放型经济工作成绩

　1、对外贸易强势发展，XX年年，预计自营出口额能够达到2800万美元，同比增长13.73%,完成了全年任务的100%，预计在全市六县中处于第五位。

　2、对外经济合作稳步发展。XX年年，预计我县新签外经合同额能够达到4800万美元，完成市计划的105 %,在全市六县(市)中处于第三位;实际营业额能够达到5200万美元，完成市计划的110%,在全市六县(市)中处于第三位。外派劳务人员能够达到1600人，完成市计划的110%,在全市六县(市)中处于第二位。外经的各项指标都已经超过了任务的序时进度。

　3、利用外资取得了一定成效。XX年年，预计协议利用外资能够达到2800万美元，同比增长150 %.实际利用外资1500万美元。

　4、招商引资成效显著

　突出抓好招商引资，推动开放型经济快速发展，对于加快我县经济结构战略性调整，更好地解决发展所需要的资金、技术、市场和人才，促进体制创新、机制创新、管理创新和科技创新，促进思想观念和作风的转变起到了重要作用。XX年年，全年组织、参加国家、省、市、县招商活动28次，尤其是“大干七八九百日招商大会战”，极大的推动了全县招商引资工作向纵深开展。XX年年，共引进县外资金30亿元,其中外资XX万美元，累计引进249个项目。在249个项目中，其中亿元以上的项目3个，5000——亿元以上的项目15个，1000——5000万元的项目231个，其中工业类项目202个，累计投资20亿元，其余为商贸、流通、三产类项目。

　5、党建工作成绩突出

　⑴.抓骨干，不断加强班子自身建设。总支和支部坚持每季一次班子成员学习制度，每周支部全体党员学习，重点学习了党的十七大精神、科学发展观、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《八荣八耻》、《党章》以及上级党组织下发的有关文件、通知等。组织党员观看《公仆》、《赌之害》、廉政现场会等活动。全年局党组组织共学习50次以上，通过学习，使全体党员的思想认识得到了提高，增强了抓好党建的自觉性，使之成为思想过硬、作风正派、素质较好的领导集体。

　⑵.抓制度，不断促进党员队伍建设。

　一是继续抓好党建工作目标管理制度。总支根据丰机工委(XX年)10号《XX年年县直机关党建工作要点》的精神要求，结合我局工作的特点，年初就制定了总支工作要点，从三个方面对今年的党建工作作出具体部署，同时认真抓好落实。

　二是坚持“三会一课”制度。通过召开支部大会、支委会和组织生活会，不断增强党员意识，通过经常性的学习、交流、汇报等形式和途径，时刻牢记党员身份，形成“为民、务实、清廉”和求真务实、清正廉洁的工作作风。

　三是切实抓好党员的汇报、报告制度。为增强党员的组织观念，自觉接受组织上的监督，党总支要求党员特别是领导干部党员要定期向党组织汇报自己的思想、学习、工作等方面的情况，局领导要自觉以普通党员的身份，参加双重组织生活，各支部要认真执行请示报告制度，如年初制定的工作计划，外出安排组织活动等，党员个人如购汽车，买房子及家庭变故等重大情况，都应及时向组织上报告，以便组织上及时掌握有关情况，妥善处置有关事项。

　⑶. 认真落实党风廉政建设责任制。一是领导班子严格执行“十个不准规定”，二是及时召开了廉洁自律和思想作风整顿生活会。班子成员认真对照领导干部廉洁自律有关规定和文件要求进行了深刻自查，撰写了自查材料，填写了廉政档案。在生活会上相互开展了批评与自我批评，通过生活会找到了思想作风、工作纪律等方面存在的问题，明确了整改的方向。三是严格执行公务招待制度。局作出了严禁中午喝酒，不准用公款吃喝的规定，公务招待严格执行审批制度，严格控制就餐标准、人数，并认真执行招待费定期公开制度，主动接受干部职工的监督，使招待费开支得到明显减少。制作了廉政宣传牌、上岗证等自觉接受群众监督。

　二、开放型经济工作对经济发展的带动作用

　1、推动了外向型经济的发展。江苏鹏举集团、徐州森鑫工艺品公司、徐州华元公司、徐州旺达公司等民营企业都成为我县出口创汇的骨干企业，并通过以外引外的联动效应，吸引了一大批外商到我县考察投资，尤其是安德利等大型企业加入到自营出口行列，对全县的外向型经济的发展起到了示范和带动作用。

　2、推动了软环境建设，各部门服务意识明显增强。一是牢固树立“环境立县”的观念，亲商、诚信、双赢、公正的理念深入人心，不管是县直部门还是双管部门，都结合本单位工作扎扎实实的开展行风评议、软环境治理工作，供电局、工商局、公安局、电信局等一些单位还推出了为企业提供服务的具体政策;二是全县干部通过招商引资，体会到办企业的甘苦，换位思考，自觉的增强了服务意识。

　3、推动了农业产业化和城市化的进程，促进了农村劳动力的转移。一是瑞丰蔬菜、绿海食品、安德利果汁、天翔纺织等一批农业产业化龙头企业迅速崛起，形成了蔬菜、果品、棉花生产基地，公司加农户的订单农业模式正在逐渐形成，随着三鹿乳业、安德利果汁等项目的建成投产，必将更快推动我县农业产业化进程。二是名仕花园、名仕雅园、中阳商城、环保热电等一批三产项目的建成，对优化投资环境、提高居民生活质量、增强我县在苏鲁豫皖边界的商贸中心地位，有着重要的意义，这些项目建成后，必将有力推动我县的城市化进程;三是通过招商引资和发展民营经济，转移了大批农村剩余劳动力，近年来，企业从业人员达15.3万人，增加了农民收入，促进了农村劳动力的转移。

　三、主要做法

　一是全面落实责任目标，强化了工作调度。XX年年，县委、县政府专门制定和下发了《关于下达XX年年度进入江苏×××经济开发区项目任务的通知》、《关于下达XX年年度×××经济工作综合考核目标的通知》和《关于XX年年度工作目标综合考核的实施意见》，县政府与全县14个镇和 家县直单位签订了责任状，全面分解了任务。XX年年度，全县共安排招商引资任务33亿元。全县上下，无论是党政机关还是经济部门，从县四套班子领导到一般干部，人人都有目标、有责任、有考核、有压力，任务分解范围之广泛、力度之大充分体现县委、县政府抓招商引资工作的信心和决心。县委、县政府采用“督查、调度、考核、观摩、评比”的方式，五管齐下，坚持对招商引资工作月调度，季观摩，半年初评、年终总评，强化了工作调度。县委、县政府主要领导亲自主持每月的招商引资调度会，及时解决工作中出现的新情况、新问题，并亲自参加重点项目的组织协调和督促落实，有力推动了招商引资工作的进展。

　二是积极倡导在全县实施“一把手工程”和“二分之一工作法”。各单位的“一把手”是招商引资的第一责任人,对本单位的招商引资工作负总责，各单位对照县委、县政府下达的目标任务，落实好每一位领导和干部职工在招商引资工作中的责任，做到从领导到一般人员人人肩上有指标。同时，各单位领导同志在抓好本职工作的同时，切实承担起招商任务，拿出一半的时间和精力来抓招商。按照“总结经验、创新思路、改进方法、另辟蹊径”的思路，积极指导和帮助各镇、各单位不断探求和拓展招商引资工作的新途径、新方法、新渠道，使招商引资工作更活跃、更富成效。

　三是认真组织精干、高效的招商引资专业队伍。根据县委、县政府的安排，全县成立了18个专业招商小分队，奔赴广东、福建、浙江、苏南、山东等地进行招商。培养选拔了一批熟悉经济工作、善于对外交往、有一定招商经验、素质好、形象好、懂经济、守信用、会谈判的同志组成精干、高效的招商小分队，开展了各具特色的招商引资活动。以专业队伍招商为主线，握紧拳头，主动出击，进一步增强招商引资的针对性、有效性、实效性，提高招商引资的成功率。为招商引资工作小分队设立专门经费、专门人员、专门任务，并建立工作责任制，明确目标任务，兑现奖励政策，并积极引进竞争机制，逐步采用市场运作方式开展招商引资活动，充分激励“专业招商小分队”的积极性。

　四是精心组织形式多样的招商引资活动。积极采取“走出去、请进来”的办法，在坚持抓好一年一度的“梨花节”和“红富士苹果节”经贸活动的同时，全县每年组织数十次以上小型多样、有针对性的招商引资活动，各镇、各有关部门也都组织相应的招商引资活动。尤其是在全县组织了“大干七八九百日招商大会战”，历时三月，出动百人，行程几万里，协议签订项目68个，落地项目18个，完成引资2.1万元，取得了辉煌的成绩。

　四、 存在的问题与不足

　XX年年度，我县开放型经济工作取得了一定的成绩，但也存在着不容忽视的问题。

　当前我县开放型经济工作仍面临诸多的难题和不确定因素。外贸方面，主要是国际间贸易摩擦持续加剧，贸易壁垒频现，出口企业成本压力继续加大，人民币汇率改革及升值压力上升等，同时，我县外贸总体上讲，出口企业的规模还不够大、竞争力还不强，产品层次还有待于提升等;利用外资方面，主要是利用境外资金的总量不多，实际到账外资进度较慢，同时，可预见的实际到账注册外资项目不多，完成全年实际到账注册外资目标任务不容乐观。有可能在年末处于后位;对外经济合作实力不足，自主发展的能力不够强等等。所有这些都迫切的要求我们采取有力措施，认真应对并积极加以解决。

　招商引资方面，一是思想认识还有待提高。一方面是仍有一些同志思想上转不了弯子，工作中放不下架子，不能踏踏实实地开展招商引资工作。二是项目发展不平衡，所上项目的总量较少，技术含量较低，结构分布不合理。缺乏机械、电子、化工类等投资效益大、科技含量高的骨干项目。三是优惠政策落实不到位，发展环境仍不宽松。主要表现在软环境治理有反弹现象，个别单位缺乏全局意识，对企业责难多于鼓励，索取多于扶持，以罚款代替管理和服务，严重影响了民营经济的快速健康发展。四是中小企业融资难。难以开展和外资的对接与合作。五是×××的区位优势不明显，目前还缺少铁路、高速公路和水路运输，无形中制约了招商引资工作在更大空间的发展。

经贸局招商引资工作总结三

　(一)广泛开展各类招商活动。

　1、精心策划准备，圆满完成参加西洽会各项任务。

　利用十五届西洽会平台，成功举办了“2014区城区改造建设项目招商对接会”。副市长钱引安等省市领导、区四大班子领导和国内外知名企业、外省市驻陕办事处、商会等代表约200余人参加了会议。广泛宣传了我区招商政策和区位优势。成功推介了我区城改商业、特色街区建设及优势产业等方面项目。西洽会签约成果统计内资项目4个，累计总投资27.2亿元，实际进资12.276亿元，项目履约率100%，资金到位率51.15%;外资项目3个，投资总额总计为3434万美元，项目履约率100%，资金到位率100%。

　2、抢抓世园机遇，不失时机地开展招商推介工作。

　借助两会召开和世园会机遇，进行多项招商推介活动。在分管领导带领下专程拜访省、市政协港澳委员，分别接待香港慈善会工商考察团和澳门工商联会考察团，邀请日本伊藤忠商事株式会社来我区做投资考察，区政府与伊藤忠签订了“战略合作协议”，黄海清副市长，区委、区政府主要领导专门会见了伊藤忠考察团一行。

　3、延伸招商触角，积极推进“走出去”招商战略。

　“走出去、请进来”是招商引资工作必须长期坚持的战略方针。今年以来，我局根据区域特点和项目实际，扩展招商思路，延伸招商触角，由区委、区人大、区政府领导带队先后组团赴美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、泰国、印尼等国家，就新设商业项目、区独资设立贸易公司等项目进行对接，有效地扩充了客户资源，积极地推动了内外资引进。

　(二)全面完成内外资指标任务。

　深化大局意识，加大跟踪落实力度，从主要领导、分管领导到科室层层明确重点，把责任落实到人，确保按照考核要求完成好全年指标任务。截止10月底，实际利用外资完成6206万美元，占年计划的100.1%，同比增长20.5%;共引进内资20.4551亿元人民币，占年计划的92.98%，同比增长0.05%。

　(三)深入挖项目及客户资源。

　我们以招商项目为载体，与各街办和区建设局、科技局、东区、城改办等部门密切联系，加强项目信息挖掘和储备力度，加强策划包装推介，以此夯实储备一批对我区发展有重大影响的项目信息和客商信息。对重点客户如日本伊藤忠、日本双日株式会社、香港巴黎春天、韩国乐天百货和苏宁电器等派专人提供投资和选址信息。目前卜蜂莲花采购中心已落地，亚建房地产开发有限公司已顺利实现进资。

　(四)积极发展特色经济。

　特色楼宇经济发展迅速。在众多先行优惠政策和服务措施的作用下，已认定的经典楼宇和特色楼宇其影响力和接纳国际、国内重点企业的能力正在稳步提高。入驻松下、佳能、平安等世界500强企业32余家。特色街区建设成效显著，起草了《区特色街区业态布局规划设想》，修改完善了《关于进一步加快推进我区特色商业街区建设的实施意见》并广泛征求意见。确定了长安路CBD、竹笆市综合商业街等重点引导街区，发挥重点街区带动和辐射作用，东大街商圈被中国城市商业网点建设管理联合会授予首批“中国重点示范都市商圈”。

　(五)提升“服务”品牌。

　以“满意在”主题年活动为契机，不断提升服务水平，打造品牌服务，规范服务行为，优化投资环境。西洽会前期与宣传部共同承办“投资发展、满意区级领导大走访”活动，实地考察企业、项目单位，在《新闻》、《日报》对大走访活动进行报道。继续坚持“首问负责制度”、“项目跟踪制”、“免费代理制”、“定向联络制”、“投诉保障制”五项服务承诺等具体要求，对投资我区的重大项目进行专项跟踪服务，为企业解决困难50余件。

　(六)党建工作。

　1、加强理论学习，提升党支部凝聚力。集中学习与分散学习相结合，组织全局学习了十七届五中、六中全会精神、胡锦涛同志在庆祝中国***成立90周年大会上重要讲话、《中国***党员领导干部廉洁从政若干准则》等。认真落实党支部学习和“三会一课”等制度，按时召开党员领导干部民主生活会和组织生活会。

　2、重视党风廉政建设，积极开展教育活动。一是积极开展廉政谈话。积极完成《区组织工作满意度和严肃换届纪律工作调查问卷》等，结合廉政文化进机关活动，进行廉政承诺和两次集体廉政谈话。二是开展廉政风险防控工作。领导干部根据所在的岗位性质及特点开展了的自查工作，实事求是认清所在岗位存在的风险点，理出防控措施。

　3、着力创先争优，以党建工作促进招商工作。一是成立了创先争优活动领导小组，结合“满意在”主题年活动，坚持定期走访企业和项目单位进行调研。二是按照实施方案，确定承诺对象，明确承诺内容，规范承诺程序，把机关党支部和党员要干的实事以文字形式向群众公开，机关党支部和18名党员分别作出公开承诺，局领导定期开展点评。

警察犯罪什么部门处理

1、如果警察所犯的罪属于职务行为，或者渎职等行为，根据《刑事诉讼法》的规定，应由检察院负责侦查、起诉，由法院时间判决。

2、如果所犯的罪行是其它的刑事犯罪，则由上级公安机关指定其它公安机关侦查，移送检察院起诉。

3、如果只是一般的违法行为，则由纪检或者相关部门处理。

警察违法犯罪也会受到相应的法律追究，调查（侦察）处理程序与机关，根据违法犯罪的性质不同而由不同的机关承担。

一是如果警察所犯的罪属于职务犯罪行为，或者渎职等行为，根据刑事诉讼法的规定，应由检察院负责侦查、起诉，由法院时间判决。

二是如果所犯的罪行属于非职务犯罪的其它的刑事犯罪，则由上级公安机关指定其它公安机关侦查（异地办案），移送检察院起诉。

三是如果只是轻微的违法行为（非犯罪行为），则由相应的机关或者部门（比如内部的执法机关或督察机关、法院的民事审判等）处理。公安干警中有人违法犯罪，不等于整个公安局的全体人员都违法犯罪。如果有个别人违法犯罪，公安局会成了专案组对案情予以侦查；侦查结束后向检察院申请批捕；检察院经过调查核实后可以批捕，也可以不批捕；如果批捕的，检察院会择日向人民法院提起公诉，将违法犯罪的公安人员送上法庭的被告席，由人民法院依法审理。

庭审程序是：开庭、法庭调查、举证质证、法庭辩论、当事人做最后陈述、合议庭讨论定罪量刑意见、审判长宣判。如果案情复杂的，审判长也可以不当庭宣判，择日宣判。

公安民警职务犯罪的类型公安民警职务犯罪指公安机关的人 民警察利用自己的特定身份，利用职务上的便利，不履行职责或者不正确履行职 责，侵犯公民或单位的合法权利，破坏和妨害国家对警察职务活动的管理，依照我国刑法应当受到刑事处罚的行为的总称。公安民警职务犯罪是警察权力在行使运作过程中发生了异化，常见的公安民警职务犯罪类型主要表现为以下五类：

1、刑讯逼供犯罪

刑讯逼供的后果是非常严重的，犯罪嫌疑人肉体和精神上受到折磨摧残，身体受创甚至致残致死，精神感到痛苦，从而被迫做出某种供述，这严重侵害了他们的人身权利和民主权利。刑讯逼供的影响是非常恶劣的，它践踏法律的威信和尊严，降低了刑事诉讼的效率，容易制造冤假错案，造成人民群众对公安机关的不信任。

2、贪污受贿、挪用公款犯罪

此类犯罪属于比较常见的职务犯罪。常见的挪用公款，违规发放福利和用于公款吃喝等，不一而足。

3、滥用职权、徇私枉法、玩忽职守犯罪

公安民警行使职权的“越位”和“缺位”行为造成了以上犯罪。滥用职权罪，主要表现为公安民警耍特权，侵害公民的合法利益。徇私枉法罪，利用警察职权，违背事实和法律，办理“人情案”、“金钱案”、“关系案”，在交通事故责任认定中故意偏袒一方，或者为犯罪嫌疑人违规办理取保候审等等。玩忽职守罪为过失犯罪，主要表现为不作为方式，消极不履行警察应负的职责，致使国家和公民利益遭受严重侵害。

4、故意或者过失泄露国家秘密罪

因公安民警的工作非常贴近社会，接触的各方面人员较多，这些人员鱼龙混杂，这就使得民警容易成为国内外不法分子的“公关”对象，极少数公安民警被腐蚀拉诱，主动收集情报，并向境外情报机构出卖国家秘密换取经济利益。另外，部分民警保密意识不强，或在酒桌等场合上大意聊天，或在接入互联网的电脑上违规操作，也给不法分子制造可乘之机，套取了大量国家机密，造成了不可估量和无法挽回的损失。

5、违反枪支使用管理规定，持枪暴力犯罪

《中华人民共和国枪支管理法》及 《公安机关公务用枪管理使用规定》等法律规章均对公安机关的人民警察依法正 确使用公务用枪执行职务作出非常明确的限制与规定。但遗憾的是，有令不行、 有禁不止的现象仍有发生。

法律依据

《中华人民共和国人民警察法》

第二十二条 人民警察不得有下列行为：

（一）散布有损国家声誉的言论，参加非法组织，参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动，参加罢工；

（二）泄露国家秘密、警务工作秘密；

（三）弄虚作假，隐瞒案情，包庇、纵容违法犯罪活动；

（四）刑讯逼供或者体罚、虐待人犯；

（五）非法剥夺、限制他人人身自由，非法搜查他人的身体、物品、住所或者场所；

（六）敲诈勒索或者索取、收受贿赂；

（七）殴打他人或者唆使他人打人；

（八）违法实施处罚或者收取费用；

（九）接受当事人及其代理人的请客送礼；

（十）从事营利性的经营活动或者受雇于任何个人或者组织；

（十一）玩忽职守，不履行法定义务；

（十二）其他违法乱纪的行为。

第四十六条 公民或者组织对人民警察的违法、违纪行为，有权向人民警察机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告。受理检举、控告的机关应当及时查处，并将查处结果告知检举人、控告人。对依法检举、控告的公民或者组织，任何人不得压制和打击报复。

好了，今天关于“公款吃喝的认定”的话题就到这里了。希望大家通过我的介绍对“公款吃喝的认定”有更全面、深入的认识，并且能够在今后的学习中更好地运用所学知识。