作为317政策 法律问题话题的专家，我对这个问题集合感到非常兴奋。我会按顺序逐一回答每个问题，并尽量提供全面而准确的信息，以便为大家带来更多的启发和思考。

对于保险业务相关的法律，法规，政策作虚假宣传指的是什么

法律：·中华人民共和国药品管理法2001法规：1国务院公厅关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知2008.11.102国务院公厅关于印发国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知(2008)2008.07.103国家发展改革委、国务院纠风关于开展全国药品和医疗服务价格重点检查的通知2008.06.174国务院关于城乡医疗卫生体制改革和加强食品药品安全监管情况的报告2007.12.265国务院公厅关于印发国家食品药品安全“十一五”规划的通知2007.04.176国务院公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知2007.03.317国务院公厅关于印发全国整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知2006.07.308麻醉药品和精神药品管理条例2005.08.039国务院公厅关于印发2005年全国食品药品专项整治工作安排的通知2005.03.3010国务院公厅关于实施食品药品放心工程的通知2003.07.1611国务院公厅关于印发国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知2003.04.2512国务院公厅转发科技部、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、卫生部、药品监督管理局、知识产权局、中医药局、中科院关于中药现代化发展纲要的通知2002.11.0113中华人民共和国药品管理法实施条例2002.08.0414国务院公厅关于施行药品管理法有关药品标准延期执行问题的复函2001.11.3015国务院公厅转发国务院体改等部门关于整顿和规范药品市场意见的通知2001.03.1016国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知2000.06.0717国务院公厅关于印发国家药品监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知1998.06.1118国务院公厅关于贯彻执行《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》有关问题的复函1996.10.1019国务院公厅关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知1996.04.1620国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知1994.09.2921药品行政保护条例1992.12.1922中华人民共和国药品管理法实施法[失效]1989.02.2723放射性药品管理法1989.01.1324精神药品管理法[失效]1988.12.2725医疗用毒性药品管理法1988.12.2726麻醉药品管理法[失效]1987.11.2827国务院公厅转发卫生部关于加强药品管理制止滥用麻醉药品、精神药品的报告的通知1984.10.2528国务院批转卫生部等单位关于加强药政管理禁止制售伪劣药品的报告的通知1980.09.1729麻醉药品管理条例[失效]1978.09.13司法解释：1最高人民法院关于没收财产是否应进行听证及没收经营药品行为等有关法律问题的答复2004.09.042最高人民法院关于依法惩处生产销售伪劣食品、药品等严重破坏市场经济秩序犯罪的通知2004.06.213最高人民检察院法律政策研究室关于安定注射液是否属于刑法第三百五十五条规定的精神药品问题的答复2002.10.244最高人民法院、最高人民检察院关于非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释2002.08.165国家药品监督管理局药品行政保护公告第140号(终止公告)－－法国利博福尼制药公司的非诺贝特(Fenofibrate)微粒化胶囊终止药品行政保护2002.01.256最高人民检察院、卫生部、国家药品监督管理局、国家中医药管理局关于在医药卫生领域职务犯罪系统预防工作中加强联系配合的通知2001.08.027最高人民法院行政审判庭关于人民法院在审理药品管理行政案件中，涉及行使药品监督职权时应当适用《药品管理法》的有关规定的答复1999.12.088最高人民检察院关于认真查药品回扣犯罪案件的通知[失效]1996.10.259最高人民法院关于药品行政案件管辖问题的答复1992.01.02另外还有大量的部门规章

我国对中小企业的扶持

经济发达国家对中小企业的认识及其支持政策是伴随着工业现代化的进程而逐步深化的，尤其是70年代石油危机以来，世界范围内的经济结构调整和技术革命使中小企业进入了崭新的发展阶段，令人刮目相看。随着生活水平的提高，消费的个性化、差别化已成为时尚，再加上高技术的开发和应用，规模经济不再是实现经济效益的唯一手段，多品种、小批量的生产方式越来越被重视，这使中小企业的发展展现出光明的前景。为此，世界各国都顺应时代潮流制定一系列政策措施，促进中小企业发展，并将其作为国家整个发展战略的重要组成部分。

（一）美国

1、关于中小企业的立法

美国的中小企业立法比较健全。美国（1953年制定）的《小企业法》是规范联邦政府与中小企业之间关系的专门法规；《机会均等法》（1964）规定向小企业及想创建小企业的个人提供资金援助；《小企业经济政策法》（1980）规定，美国总统每年要向国会递交有关小企业的竞争情况报告；《小企业技术创新开发法》（1982）规定，联邦政府机构在签订研究与发展项目合同时，小企业必须占有法律规定的最低百分比。联邦政府有10个机构的研究与发展预算超1亿美元，必须执行“小企业技术创新研究计划”，将其授予小企业研究与发展经费逐渐提高预算总额的1.25%。此外《扩大小企业商品出口法》、《小企业投资奖励法》等等，这一系列法律为美国中小企业发展奠定了坚实的基础。

2、政府管理机构及其网络系统

美国是西方国家中最先在政府内设立管理小企业专职机构的国家。美国参众两院都设立“小企业委员会”，联邦政府设立小企业管理局（厅），中小企业管理局局长由总统任命，且必须得到参议院认可。小企业管理局在美国十大城市设立地区分局，在分局下面再设遍布全国各地的地方机构。

联邦中小企业管理局(SBA)的主要职能是：①向中小企业提供贷款。②向中小企业提供技术、管理、培训、信息支持。③帮助中小企业获得政府采购项目。④宣传与维权。在SBA的一系列政策中，金融措施占有较大的比例。仅1992年一年，SBA提供的信用担保件数就达18853件，总计金额为45亿美元。

目前，小企业管理局在全国有115处办事处，其中地区办事处53个，地方办事处62个。小企业管理局系统共有工作人员约5000人。不但如此，小企业管理局还管理、联系着一个遍布全国各个角落、各个领域支持小企业的网络系统。系统中的主要组织有：

一是小企业发展中心(SBIX)。以大学为基地，向小企业提供管理和技术方面的咨询及培训。

二是退休经理服务团(SCORE)。由13000多名退休的志愿人员向企业无偿提供咨询、举办讲座、研讨会、疑难问题的诊断等服务。

三是开发公司计划。现有502家地方开发公司和613家注册开发公司。前者提供小额贷款，每年约有100多笔、几千万美元；后者每年向上万家小企业提供由小企业管理局担保的贷款约20亿美元。

四是小企业投资公司(SBIC)计划。它是惟一由联邦政府资助的风险资本公司，专门向具有较高风险而难于从一般渠道得到投资支持的小企业提供贷款和投资。目前有SBIC近300家，经营业绩良好，美国政府投资每1美元于这项计划，可以增加税收110美元。

五是小企业研究所(SBl)计划。它是在520个大学举办的小企业咨询计划。

六是其他服务机构。还有60多个妇女企业中心、17个美国出口援助中心和13个“一站式资本店”等为不同领域的小企业服务。

3、美国中小企业资金援助制度

美国在50年代建立了中小企业资金援助制度。贷款形式主要有以下三种：①直接贷款。最高额度不超过15万美元，贷款利率低于同期市场利率。②协调贷款。由小企业管理局与地方开发公司和金融机构共同提供。包括地方开发公司贷款、小建设承包商贷款、季节性贷款、能源贷款、自然灾害贷款、控制污染贷款等。③担保贷款。由小企业管理局向放款机构担保，而由后者提供贷款。如果贷款逾期不还，由小企业管理局保证支付占贷款总额一定比例的款项。从1980—1998年，小企业管理局共提供28万笔担保贷款，总额达到410亿美元。

1982年国会通过的《中小企业创新法》规定：联邦政府的11个部委必须保证将其研究开发预算的2．5％投向中小企业，以资助中小企业的研究开发活动。

另外，小企业管理局还通过小企业投资公司(SBICs)向小企业提供间接的资金支持。

4、政府采购

政府采购(公共采购)在西方国家已实行200多年，以其公开、公正、公平的特征，被称为“阳光下的交易”。小企业管理局主要采取了派驻“采购中心代表”、分包专家、建立电子计算机控制的供货人自动系统等措施使小企业能得到更多的订货。

根据上述原则，在总承包合同(初级合同)中，对中小企业的支持体现在以下三个方面：一是“搁置购买”即小企业管理局在参与合同招标时，事先选出适合于小企业的合同项目搁置一边，等待小企业投标。二是“拆散购买”即从专项合同中分离出一般性合同，或将一个单一合同分成多个小合同，这样就可以让小企业获得更多的合同。三是“颁发能力证书”即指如果对小企业实现合同的能力或信用有怀疑而拒绝给予小企业合同，小企业可以请求小企业管理局的帮助。小企业管理局中具有工程技术知识和金融知识的专业人员将处理此类问题，向政府购置机构提供有关申请企业情况的报告，表明其能力。

由于积极采取上述措施，小企业在联邦政府采购总额中占有一定份额。1996年在联邦政府2000亿美元的采购合同中，中小企业所接合同金额411亿美元，占20%以上。此外，还有约250亿美元，占12—14%是作为接受政府订货的大企业的分包企业给予小企业的。

6、税收减免

美国实行在不同时期对不同类型中小企业采取不同的税收减免政策。总的方向是，对小企业的税收越来越优惠，特别是对科技创新型小企业的税收扶持力度不断增强。美国对中小企业的税收优惠政策主要有：减少对企业新投资的税收；降低公司所得税率；推行加速折旧；实行特别的科技税收优惠以及企业科研经费增长额税收抵免等。

（二）日本

1、关于中小企业的立法

日本40年代以来开始进行中小企业立法,先后制定了50多种中小企业专门法律，形成了相对独立的较完善的中小企业法律体系，是发达国家中中小企业立法最健全最完善的国家之一。《中小企业基本法》（1963）是日本中小企业发展的纲领性法规，是现行中小企业政策和政府管理的总根据。因此也被称为日本中小企业宪法。日本的中小企业政策种类多样，内容细致，如日本中小企业现代化政策就是通过中小企业设备现代化的有关法律《中小企业振兴资金助成法》、《中小企业现代化促进法》、《中小企业指导法》、《中小企业现代化扶植法》、《中小企业措施法》、《中小企业协同组合法》、《中小企业团体组织法》、《承包振兴法》、《大规模零售店法》、《部门调整法》等，从方方面面对中小企业进行扶持，促进中小企业适应环境变化，在变化中健康生存发展。

2、政府管理机构及其网络系统

日本有一套以中央政府为主导、地方政府为基础、民间社团为补充的中小企业行政管理和服务机构。日本中央政府的中小企业管理机构是1948年成立的日本中小企业厅，是政府部门对中小企业管理的最高专门行政机构。还有：

在全国9个地方派出机构的通产局内设立了中小企业课；建立了5家中小企业的金融机构；设立中小企业现代化审议会、稳定审议会、经营领域调整审议会。?

日本地方政府中小企业管理机构中小企业课（都、道、府、县都设立中小企业课）和相应的各种审议会。地方政府还设立“中小企业信用保证协会”、“承包企业振兴协会”、“中小企业综合指导所”等机构，其职能主要是推动中小企业技术开发，促进企业联合，开展经营诊断等。日本民间社团的小企业管理和服务机构。主要团体有中小企业事业团、中小企业团体中央会、商工会和商工会议所等。

3、信贷优惠

日本根据《中小企业现代化资金助成法》，专门制定了中小企业设备现代化资金贷款制度和设备租赁制度，为中小企业提供长期、无息贷款。政府还通过建立中小企业金融公库、国民金融公库、商工组合中央金库、环境卫生金融公库等专为中小企业服务的金融机构，为中小企业提供优惠的信贷资金。 1984—1988年，中小企业金融公库和国民金融公库平均每年贷给中小企业的专款大约为5．1万一5．5万亿日元；商工组合中央金库平均每年对中小企业贷款的净增额约为六七千亿日元。这些贷款的条件均较为优惠。

4、税收政策

日本在税法上对中小企业实行的特别措施主要有：①减轻中小企业的法人税率。资本金在1亿日元以上的普通法人，其法人税的税率为37．5％。而对资本金在1亿日元以下的中小企业法人的年度所得，分两部分征税。即总所得在800万日元以下的部分按28％的税率征税；超过800万日元的部分按 37．5％的税率征税。此外，对具有公益法人性质的中小企业的年度所得按 27％征税。②中小企业法人债务准备金的特别处理。在日本的法人税法中，规定按债务比例每年积累的债务准备金作当年的坏账，次年的所得。而中小企业在次年不必全部清账，可提取16％作为积累。③促进创业、促进技术高度化的税制。对于新开业所购人或租借的机器设备(须经认定)和既存企业为提高技术能力而购入或租借的机器设备，在第一个年度里或是作30％的特别折旧，或是免交7％的税金。④固定资产税的特别处理。对企业协会、医院或诊疗所等所拥有的固定资产，以及环保设施中的特定固定资产，免征固定资产税。对中小企业共同利用的机械装置，3年内减半征收固定资产税。

此外，在消费税纳税、取得不动产、继承事业、促进研究开发、环境保护、节约能源、废物利用等等许多方面都采取了优惠税制。

5、临时补助金政策

补助金制度是一事一时的临时措施，有其特殊性，且纳入政府年度财政支出预算中。因此，比税收制度更直接、更鲜明地体现政府意图，是政府对中小企业的一种直接援助。

如1996年度实施的补助金政策有如下几点：①支援开发，引入高新技术，促进技术交流，政府提供补助金额为80．31亿日元。②支援开辟新事业，支援新建合伙企业，政府提供补助金额为0．96亿日元。③支援创设有关情报信息化的事业，政府提供补助金额为8．31亿日元。④为小企业改善经营，开发海外事业，政府提供补助金额为57．46亿日元。⑤为促进小企业共济制度，防止破产，政府提供补助金额为65．95亿日元。⑥提高中小企业设备现代化水平，政府提供补助金额为30．55亿日元。

日本可以说是实施各种补助金最多的国家，每年都有200多项政策规定。

（三）德国

1、政府设立的管理机构

德国政府在经济部设立了中小企业管理局，各州也设立了类似的管理机构，负责中小企业事务。中小企业管理局的职能是：负责研究小企业的政策；制定扶持和资助小企业发展的计划；负责对小企业管理人员的职业培训；管理小企业产品质量标准；保护消费者利益；监督法律和政策的实施；促进地区经济合作和科研开发。

2、利用中介机构扶持中小企业发展

德国政府采用资助和减免营业税的办法，鼓励中介机构的发展，德国的各种中介机构已形成多层次多方位的网络，为企业提供完整的产前、产中、产后服务，成为政府和企业间的桥梁和纽带。德国政府许多促进中小企业发展的计划，都是通过中介机构来完成的。①财政援助。德国政府把财政援助作为中小企业促进计划的主要支柱。财政援助的主要措施是信贷担保和带补贴的贷款。中小企业信贷担保银行和机构通过发行公债设立。中介机构为中小企业提供信息和建议，提供贷款申请的鉴定和评估。财政支持的第二种办法是给新建企业以贴息贷款。②培训。德国中小企业促进计划把年轻人的初始(启蒙)培训和中小企业的管理人员与职工的进修作为中心工作来抓。培训学校部分经费由国家政府给予资助。③咨询服务。近年来，德国政府出资在商会和某些协会雇用了 540位顾问为中小企业进行咨询服务，联邦经济部给予每位顾问的财政资助一年约2．5万美元，每年总支出1300万美元，地方政府承担与国家部门相同的另外50％。

3、税收政策

联邦政府规定：①在落后地区的新建企业，可以5年免交营业税。②对新建企业所消耗完的动产投资，免征50％所得税。③对中小企业使用内部留存资金进行投资的部分免交财产税。

德国的税法承认两种不同的盈利计算方法，一是大企业采用的“企业资产比较法”；二是对自由执业者和中小企业的“盈余核算法”，这种方法较有利于中小企业。

德国对合伙企业，自1993年起实行优惠政策有：工商所得的免税额为4．8万马克，对4．8万一14．4万马克工商所得，实行1％～5％的等级税率。在估定工商资本时，企业所得的免税额为12万马克。

（四）意大利

意大利被誉为“中小企业王国”，不仅是因为其中小企业所占比重高，而且更因为其以中小企业所创造的“经济奇迹”，使意大利跻身西方七大工业强国之一。二战结束时，意大利还是一个比较落后的工业——农业国，经过50多年的发展，意大利已成为世界主要工业大国。这之中，中小企业对国民经济发展功不可没。因此，对于经济和社会发展来说，中小企业在意大利比在其他主要资本主义国家具有更加重大的意义，对于资本积累不足、生产集中程度不高的广大发展中国家来讲，可以给予人们更多启迪。

1、关于中小企业的立法

作为对中小企业扶持制度化标志性的法律是1991年10月5日公布的第317号法律(著名的317／91号法律)，即《扶持中小企业创新与发展法》。317／91号法律的根本宗旨是促进中小企业结构调整，以适应欧洲统一大市场的出现和竞争形势的新变化。

2、扶持方式

国家扶持中小企业的方式，除了提供优惠贷款外，更多地采用减税的办法；另外，还实行资本项目直接补贴等办法。

（1）减税优惠。对于规模越小的企业，给予的扶持越多。如雇员100人以下的企业，可减税50％，雇员101—200人的企业，可减税40％。

（2）直接补贴。小企业联合体或联营公司，可获得资本项目补贴。

对企业在技术创新、提高生产效率、引进技术等方面的投资，给予直接补贴，其款额同减税优惠额相等，列入资本项目。

（3）直接提供基础设施和服务。国家对小企业高度集中、企业数目同当地居民比例特别高并进行专业化生产的小企业工业区地带提供实际支持。

除中央政府对中小企业给予扶持外，地方政权机构也通过制定本地区的法律，对中小企业的发展给予扶持和鼓励。

（五）英国

80年代撒切尔革命后，英国的中小企业迅速发展，已成为经济中的中坚力量。英国历届政府都极为重视小企业的创立和发展，为它们创造和维持一个有利于发展的经济社会环境。其扶持主要是宏观上的引导、服务，制定了长远规划及具体措施。

1、于中小企业立法

目前，英国已出台了11项有关中小企业的法案，内容主要包括以下几个方面：一、防止大企业过度并吞中小企业形成行业垄断；二、保护小企业的发明专利；三、鼓励与促进政府实验室和大学的科研技术成果向中小企业转让；四、解决企业之间债务拖欠和任意违约的问题，以确保中小企业资金正常周转。

2、政府管理机构

70年代初，英国在贸工部内设立了中小企业局。主要任务是，负责协调政府部门间对中小企业的具体政策；研究全国中小企业平衡发展问题；组织领导和安排对全国中小企业主的培训；领导并协调540家中小企业管理机构和67家主要郡和村镇的中小企业服务中心；在全国12所大学设立小企业人员培训中心；数以万计的由政府支薪的退休工程技术人员、专家为中小企业服务。

3、扶持政策

从1997年7月开始，英国政府征收“暴利税”，用以资助中小企业招收18－26岁的失业青年，每招收一名工人，雇主可以获得政府提供的每周75镑的补贴。

（1）帮助中小企业技术进步，产品更新换代。英国政府正在执行一项中小企业技术改造12年长期计划，准备拨款84亿英镑用以帮助企业更新设备、培训技术骨干和高新技术开发。

（2）1981年，英国政府制定了“中小企业贷款担保计划”，通过政府的担保，中小企业就可以从银行获得低于金融市场利率的长期贷款，差额由政府补贴。自该计划实施以来，政府小企业提供借贷担保约6万2千项、总值为30余亿英镑。目前英政府每月仍提供400多项这样的贷款担保。政府还给予拖欠贷款的中小企业6个月的信贷宽限。

（3）政府成立了专门投资于中小企业的“3I”金融公司，对中小企业提供长期信贷支持。3I公司经过评估，对中小企业在各个不同阶段都提供资金支持。资金可划分为种子资金、启动资金、发展资金、转换资金（收购其它股东出让的股份），以及在经济不景气时提供的援救资金和结构调整资金等。单项投资金额小至10万英镑，大到2500万英镑，甚至更多。

（4）帮助中小企业获得国际基金资助，以增强企业的产品出口能力。近年来仅英格兰地区就已经从欧洲基金获得4860万镑资金，用以帮助因缺少资金而无力出口产品的企业。英格兰获得的国际基金已超过5亿英镑。

（5）英政府各部门自身或会同主要银行等投资机构，设立了各项资助小企业发展的专项优惠贷款。如教育就业部的“小企业培训贷款”，小企业可最多借贷12．5万英镑，用于本企业的雇员培训开支。其它还有“刺激”、“精明”、“事业开创”等各种政府基金或优惠贷款，分别对新创建的小企业、小企业的技术革新、自我创业的失业人员，以及高新技术小企业给予支持。（

当前国家的发展趋势？至今西部大开发是怎么理解？

2010 年中国经济发展趋势分析 2009年，在应对国际金融危机一揽子计划的积极作用下，我国经济遏制了急剧下滑的势头，呈现企稳回升的良好态势，预计全年GDP增长8.5%左右。2010年，世界经济将出现缓慢复苏，外需有望止跌回升，但我国经济仍面临着部分行业产能过剩、自主增长动力不足、银行不良资产潜在风险增大等问题，预计2010年我国经济增长8.5%左右，CPI上涨2.5%左右，国际收支平衡状况继续改善。2010年，应继续把保持经济平稳增长作为宏观调控的首要目标，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，着力“稳增长、调结构、促改革、惠民生”。 一、我国宏观经济呈现企稳回升的良好态势 国际金融危机爆发以来，我国政府有针对性地出台了4万亿投资刺激计划、十大产业振兴规划、加大科技投入、改善民生、稳定出口等多项政策，一揽子计划遏制了经济快速下滑，稳定了投资者和消费者信心，促进了经济稳定回升。 1、内需回升明显 投资与消费成为拉动经济增长的主要动力。前三季度，资本形成拉动经济增长7.3个百分点，最终消费拉动4个百分点，内需共拉动经济增长11.3个百分点，内需增长速度高于改革开放三十年来我国经济平均9.8%的增长速度。 投资高速增长。1-9月城镇固定资产投资累计同比增长33.3%，比上年同期加快了5.6个百分点。政府主导的投资成为本轮投资高速增长的重要力量，1-9月国有及国有控股投资名义增长38.8%，高于平均水平5.5个百分点；从到位资金来看，国家预算内资金投资增长82.7%，高于平均水平43.6个百分点。同时，农业、铁路、医疗、环保等基础设施与民生领域投资大幅提高，投资结构得到优化。 消费稳步提高。1-9月份社会消费品零售额增长15.1%，扣除价格因素后实际增长17.0%，实际增幅高于去年同期3.2个百分点。住房、汽车等消费品市场十分活跃，1-9月全国商品房销售面积增速由年初的负增长回升至42.9%，汽车销售增长29.2%，家电、建材、家具等相关产品消费形势良好。 2、工业生产加快 1-9月份，我国规模以上工业增加值同比增长8.7%，其中一季度增长5.1%，二季度增长9.1%，三季度增幅达到12.3%。发电量呈逐月回升态势，1-9月份，发电量累计增长1.9%，特别是8、9月份发电增速回升至9%以上。自5月份以来，货运周转量增速稳步回升，1-9月份货运周转量由1-5月的增长1.8%回升到5%。 3、物价下降势头得到遏制 受上年翘尾因素和总需求相对不足的影响，我国居民消费价格、工业品出厂价格都出现同比下降的走势，1-9月份，居民消费价格下降1.1%，工业品出厂价格下降-6.4%。但自7月份以来，我国价格下降的势头得到遏制，7月份，居民消费价格环比止跌趋稳，8、9月份，居民消费价格环比上涨了0.5%和0.4%，工业品出厂价格已连续6个月环比上涨。价格环比水平开始上涨表明扩内需一揽子政策已经消除了通货紧缩，有助于强化企业和居民对未来经济增长的信心。 4、经济景气稳步回升 国家信息中心研制的“中国宏观经济景气监测预警系统”显示，与工业生产同步的一致合成指数在2009年2月份见底，3-9月份连续7个月回升，可以判断我国宏观经济下滑势头得到遏制并形成企稳回升态势。领先工业增长约6个月的经济先行指数在2008年11月份触底，此后连续9个月稳步回升，表明在未来6个月内，工业生产会继续回升。反映工业企业信心的全国制造业采购经理指数持续回升，连续六个月位于临界点50%以上，2009年8月为54.0%，高于上月0.7个百分点，表明未来3-6月制造业将持续增长。预计今年三季度经济同比增长9%，四季度达到10%，全年增长8.5%，实现全年保8%的目标已成定局。 (2)一、实施西部大开发的意义、指导思想和目标任务 实施西部大开发战略，是深入贯彻“三个代表”重要思想的伟大实践，是全面建设小康社会、确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署，是促进各民族共同发展和富余的重要举措，是保障边疆巩固和国家安全的必要措施，关系全国经济社会发展的大局。有利于推动经济结构的战略性调整，促进地区经济协调发展；有利于改善全国的生态状况，为中华民族的生存和发展创造更好的环境；有利于培育全国统一市场，完善社会主义市场经济体制；有利于进一步扩大对外开放，用好国内外两个市场、两种资源，具有重要的现实意义和深远的历史影响。 继续推进西部大开发的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，根据完善社会主义市场经济体制的目标、任务和要求，认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按照社会主义市场经济的改革方向，不断探索西部大开发的新路子。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，使经济发展与生态环境、社会进步协调推进，促进经济社会和人的全面发展。坚持一切从实际出发，积极进取，量力而行，有重点、有步骤地解决关系全局的重大问题。坚持把西部地区自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，不断增强西部地区的自我发展能力。 实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务，也是一项规模宏大的系统工程。既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备。总的战略目标是：经过几代人的努力，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部。21世纪头10年，力争使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，特色经济和优势产业有较大发展，重点地带开发步伐明显加快，科技教育和卫生、文化等社会事业明显加强，改革开放出现新局面，人民生活进一步改善，为实施西部大开发战略奠定坚实的基础。 当前和今后一段时期，是西部地区深化改革、扩大开放、加快发展的重要战略机遇期。要重点抓好基础设施和生态环境建设；积极发展有特色的优势产业，推进重点地带开发；发展科技教育，培育和用好各类人才；国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道；着力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部开发；西部地区要进一步解放思想，增强自我发展能力，在改革开放中走出一条加快发展的新路。 二、四年多来西部大开发的主要进展 2000年1月，党中央对实施西部大开发战略提出了明确要求，国务院成立了西部地区开发领导小组。党和国家主要领导同志多次深入西部地区调研考察并主持召开座谈会，对西部大开发的一系列重大问题做出了重要指示。国务院先后颁布了《关于实施西部大开发若干政策措施》、《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》。中央办公厅、国务院办公厅印发了《西部地区人才开发十年规划》。国务院办公厅转发了国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施实施意见》。经国务院批准，国家计委、国务院西部开发办印发了《“十五”西部开发总体规划》。国家加大了对西部地区的财政转移支付力度，四年累计4000多亿元。 四年多来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众的共同努力，西部大开发取得重要进展，西部地区投资和经济加快增长，城乡面貌出现新气象。2000-2003年，国内生产总值分别增长8.5%、8.7%、9.9%和11.2%，比1999年的7.2%明显加快；固定资产投资增速大幅提高，其中2003年增长30.7%。 （一）国家政策措施向西部地区倾斜，基础设施建设迈出实质性步伐。实施西部大开发战略四年来，国家加大了对西部地区建设资金投入的力度，中央财政性建设资金用于西部开发约3600多亿元，其中，长期建设国债资金2200多亿元。西部地区金融机构各项贷款余额增加9500多亿元。国家在西部地区新开工了50项重点工程，投资总规模7300多亿元。其中，基础设施建设重点项目完成投资2000多亿元。青藏铁路新线铺轨317公里；西气东输东段工程全面建成，已向华东四省一市商业供气；西电东送新开工项目总装机容量2800多万千瓦，建设输变电线路9800多公里；新建和改造大型水库43座，塔里木河、黑河综合治理初见成效，两河下游胡杨林开始复活；新增公路通车里程累计7.5万公里，其中高速公路4600公里；新建铁路新线、复线和电气化线路4570多公里，新建和改扩建机场30个，其中，竣工15个，在建15个。 （二）退耕还林工程全面启动，生态环境保护和建设显著加强。经过两年多的试点，从2002年起，退耕还林工程在以中西部地区为重点的25个省、自治区、直辖市全面启动。到2003年底，累计完成退耕还林任务2.28亿亩，其中完成退耕地还林1.08亿亩，荒山荒地造林1.2亿亩，造林成活率基本可达到要求。四年多来，退耕还林工程直接增加中西部地区农民粮食、种苗和现金补助收入492亿元，促进了生态改善和农民增收。退牧还草工程开始试点，安排治理严重退化草原1亿亩。天然林资源保护工程全面展开，京津风沙源治理工程进入实施阶段。江河上游和西部中心城市污染治理的力度加大。 （三）农村基础设施建设明显加强，农民生产生活条件逐步改善。油路到县工程已基本完成总里程2.6万公里的建设；改造和新建300多个贫困县的出口公路1.7万公里；县际公路工程总里程4.6万公里，累计开工3.0万公里，完成路面工程4400公里。送电到乡工程解决了969个无电乡的通电问题。广播电视到村工程的实施使西部行政村通广播电视的比例达到97%以上。农村人畜饮水工程基本解决了西部地区2600万人的饮水问题。2001年开始在云南、贵州、内蒙古、宁夏进行试点的生态移民工程，已使70万生活在生态环境恶劣、不具备人类基本生存条件地区困难群众得到易地安置。（四）科技、教育和社会事业加快发展，人才开发力度加大。近年来，国家在西部地区累计安排科技开发项目2100多个，建设科研基地18个，支持高技术产业化示范项目230个。安排7000多所农村中小学危房改造，支持240多所县级职业教育中心、中专和技校建设，重点建设25所高校基础设施和152所大学的计算机校园网、500多所县级优质普通高中以及中小学现代远程教育示范试点等工程。支持西部地区建设260所贫困县医院、800多个疾控机构、290多个血站和血液中心，配备1190多辆计划生育流动服务车、770多辆巡回医疗车，6万多个广播电视接收装置和一批基层文化设施。中央国家机关加大了对西部地区干部的培训，与西部地区交流干部人数增多，仅2003年，省部级干部交流 17人，220名局级干部到西部挂职；454名西部、少数民族民族干部到中央国家机关和东部地区挂职锻炼。中央组织部、团中央、教育部等组织实施了博士服务团、大学生志愿服务西部等活动。 （五）经济结构调整不断推进，对外开放进一步扩大。西部地区水电、天然气、石油、有色金属、棉花、糖料、水果、肉类等特色产品初步形成优势。旅游基础设施建设明显加强。第三产业增加值比重由1999年的35.2%提高到2002年的38.7%。国有企业改革、改组、改造力度加大，个体、私营经济快速发展。世界500强企业已有近百家到西部地区投资或设立办事机构。四年累计利用外商直接投资75亿美元。东西部经济合作和对口支援加强。仅江苏、浙江、上海等省市投向西部地区的资金就达1000多亿元。 （六）少数民族地区经济建设步伐加快。国家增加了对少数民族地区的建设资金投入和财政转移支付，全国5个少数民族自治区和30个少数民族自治州全部纳入西部开发的范围。国家在西部开发投资中对西藏作了重点安排，第四次援藏建设项目117个，组织有关省市对口支援西藏建设项目70个，总投资400多亿元。国家在新疆布局了西气东输、水利开发、流域治理、退耕还林、交通建设、商品棉基地建设、优势资源勘探等一批重点项目。内蒙古、宁夏、广西自治区投资和经济快速增长。 进一步推进西部大开发还面临许多困难和问题。交通、水利、能源、通信等基础设施落后仍然是制约西部地区发展的薄弱环节，生态环境局部有所改善、总体恶化的趋势尚未得到有效控制，水资源短缺矛盾突出，教育、卫生等社会事业严重滞后，人才不足、人才流失严重，在改革开放方面存在较大差距，投资环境存在不少问题，自我发展能力不足。解决这些困难和问题，既要有紧迫感，又要做好长期艰苦奋斗的准备，进行持续不懈的努力。 三、积极推进西部大开发的任务和措施 要贯彻“三个代表”重要思想，落实党的十六大、十六届三中全会精神和中央关于西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务，把加快改革发展作为西部大开发的中心工作，坚持以人为本，落实“五个统筹”，继续加强生态环境和城乡基础设施建设，全力推进西部教育“两基”攻坚，加强农村医疗卫生体系建设，积极发展特色优势产业，加快改革开放步伐，改善投资环境，努力开创西部大开发的新局面。 （一）坚持“五结合”，进一步加强生态环境保护和建设。继续抓好退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理等生态建设工程。退耕还林工作重点是巩固成果，在“五结合”上下工夫。2004年安排退耕地还林任务1000万亩，荒山荒地造林任务5000万亩。集中治理25度以上陡坡耕地和严重沙化耕地，特别是江河两岸、湖泊水库周围的陡坡耕地。要因地制宜，尊重自然规律，注重实效。退牧还草工程要总结试点经验，完善政策措施。2004年安排退牧还草任务9000万亩。要把退耕还林、退牧还草与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲结合起来，解决好农民吃饭、烧柴、增收等长远生计问题。 要进一步加强环境保护。坚持预防为主、保护优先，落实重要生态功能区的保护任务。加强重大建设项目的环境影响评价和生态环境监管，加强江河上游水污染治理、工业污染防治、矿山环境恢复治理等环境保护工程。加强西部地区中心城市环保设施建设。（二）坚持“抓两头”，继续加快基础设施建设。要继续抓好关系西部长远发展的重大工程和与群众当前利益密切相关的中小项目。集中力量建设好青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线等重大项目，在抓紧续建工程的同时，根据规划要求和项目前期工作进展情况，2004年适时新开工一批重点工程。加强西部地区农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。2004年再安排开工建设县际公路1.6万公里，继续实施人畜饮水工程、县城电网改造工程，完善部分地区农网改造，支持少数民族地区缺电县电力设施建设。支持西部地区已通电自然村（20户以上）通广播电视建设。加强农村市场体系建设。 （三）推进“两基”攻坚和公共卫生事业建设，促进经济社会协调发展。加强西部地区科技能力建设和重点科研基地建设。加快发展西部地区农村基础教育。要用五年时间实现西部地区基本普及九年义务教育的目标，集中力量支持西部未“普九”县的中小学校舍和初中寄宿制学校建设。逐步对义务教育阶段家庭经济贫困学生免除杂费、书本费，对寄宿生补助生活费。加强贫困县医院和乡镇卫生院建设，重点支持以乡镇卫生院为主体的农村医疗设施建设，加强重大传染病和地方病的防治。加强基层计划生育服务网络建设。继续支持西部县级文化馆、图书馆及乡镇文化站建设。 （四）加快发展特色优势产业，增强西部地区自我发展能力。抓紧推进产业结构调整，把加快发展西部地区特色优势产业，增强西部地区自我发展能力提到重要议事日程上来。根据西部地区的资源优势和产业比较优势，要着力培育能源、矿产、旅游和特色农业等优势产业。要以企业为主体，以市场为导向，以先进适用技术为支撑，走市场配置资源的新路子。由国家投资或需国家批准的重点项目，只要西部地区基本具备条件，有市场，有竞争力，应当优先在西部地区布局。 （五）大力改善西部地区发展环境，扩大东中西部地区经济合作。西部地区要进一步解放思想、更新观念，深化改革、扩大开放。大力改善投资环境，加快政府职能转变，加强市场体系建设，形成社会信用制度。积极推进公有制的多种有效实现形式，大力发展个体、私营等非公有制经济。把东中部地区的资金、技术和人才优势与西部地区的资源、市场和劳动力优势结合起来，实行优势互补、互惠互利，共同发展，建立市场化的地区之间企业协作机制。要依托优势产业、重点工程、重点地带，吸引外来投资。提高对外开放水平，鼓励社会资本和外资参与基础设施、生态环境建设、优势产业发展，参与国有企业改造、重组。 （六）加快法制建设步伐，强化人才队伍建设。要认真研究、借鉴国际上成功的经验，结合西部大开发的实践，加强对带有全局性和制度性的重大法律问题的调查研究。在国家总体法制框架下，以制定《西部开发促进法》、《西部开发生态环境监督条例》等相关法律法规为重点，以推动西部地区法制环境改善为中心，加大法制建设工作力度，为西部大开发创造良好的法制环境。贯彻全国人才工作会议精神，落实《西部地区人才开发十年规划》。制定灵活的用人政策，创造良好的用人机制和环境，改革收入分配制度。加大县处级以上党政主要领导干部的交流力度。建立大中城市专业人员到西部地区基层服务制度。加大人才培养和培训力度 。 （七）研究落实进一步推进西部大开发的政策措施，开展“十一五”西部开发规划前期研究工作。要抓紧研究制定进一步推进西部开发的具有可操作性的政策措施。各地区、各部门的工作规划和年度计划中，要将本届政府关于西部大开发的目标和重点任务落到实处。开展“十一五”西部开发规划的前期重大问题研究。启动重点经济区域规划编制工作。 实施西部大开发，是关系国家经济社会发展大局，关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。四年来的实践证明，党中央、国务院的这一战略决策是完全正确的，关于西部大开发的政策措施和重点任务是符合实际的。当前，进一步推进西部大开发还面临许多矛盾和问题。基础设施落后仍然是制约西部地区发展的薄弱环节，生态环境局部有所改善、总体恶化的趋势尚未扭转，水资源短缺矛盾突出，教育、卫生等社会事业严重滞后，人才不足、流失严重等。 推进西部大开发的十条意见：扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民增收；继续加快基础设施重点工程建设，为西部地区加快发展打好基础；进一步加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件；大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业；积极推进重点地带开发，加快培育区域经济增长极；大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展；深化经济体制改革，为西部地区发展创造良好环境；拓宽资金渠道，为西部大开发提供资金保障；加强西部地区人才队伍建设，为西部大开发提供有力的人才保障；加快法制建设步伐，加强对西部开发工作的组织领导。 西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。2003年国内生产总值22660亿元，占全国的16.8%。西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。

我国制定的关于制药 的法律法规有哪些呢？

中华人民共和国药品管理法》《药品流通监督管理办法》中华人民共和国药品管理法实施条例 回答者： 西政自由鸟 | 六级 | 2009-11-26 16:51

法律：

·中华人民共和国药品管理法 2001

法规：

1 国务院办公厅关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知 2008.11.10

2 国务院办公厅关于印发国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知(2008) 2008.07.10

3 国家发展改革委、国务院纠风办关于开展全国药品和医疗服务价格重点检查的通知 2008.06.17

4 国务院关于城乡医疗卫生体制改革和加强食品药品安全监管情况的报告 2007.12.26

5 国务院办公厅关于印发国家食品药品安全“十一五”规划的通知 2007.04.17

6 国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知 2007.03.31

7 国务院办公厅关于印发全国整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知 2006.07.30

8 麻醉药品和精神药品管理条例 2005.08.03

9 国务院办公厅关于印发2005年全国食品药品专项整治工作安排的通知 2005.03.30

10 国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知 2003.07.16

11 国务院办公厅关于印发国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知 2003.04.25

12 国务院办公厅转发科技部、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、卫生部、药品监督管理局、知识产权局、中医药局、中科院关于中药现代化发展纲要的通知 2002.11.01

13 中华人民共和国药品管理法实施条例 2002.08.04

14 国务院办公厅关于施行药品管理法有关药品标准延期执行问题的复函 2001.11.30

15 国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于整顿和规范药品市场意见的通知 2001.03.10

16 国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知 2000.06.07

17 国务院办公厅关于印发国家药品监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知 1998.06.11

18 国务院办公厅关于贯彻执行《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》有关问题的复函 1996.10.10

19 国务院办公厅关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知 1996.04.16

20 国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知 1994.09.29

21 药品行政保护条例 1992.12.19

22 中华人民共和国药品管理法实施办法[失效] 1989.02.27

23 放射性药品管理办法 1989.01.13

24 精神药品管理办法[失效] 1988.12.27

25 医疗用毒性药品管理办法 1988.12.27

26 麻醉药品管理办法[失效] 1987.11.28

27 国务院办公厅转发卫生部关于加强药品管理制止滥用麻醉药品、精神药品的报告的通知 1984.10.25

28 国务院批转卫生部等单位关于加强药政管理禁止制售伪劣药品的报告的通知 1980.09.17

29 麻醉药品管理条例[失效] 1978.09.13

司法解释：

1 最高人民法院关于没收财产是否应进行听证及没收经营药品行为等有关法律问题的答复 2004.09.04

2 最高人民法院关于依法惩处生产销售伪劣食品、药品等严重破坏市场经济秩序犯罪的通知 2004.06.21

3 最高人民检察院法律政策研究室关于安定注射液是否属于刑法第三百五十五条规定的精神药品问题的答复 2002.10.24

4 最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释 2002.08.16

5 国家药品监督管理局药品行政保护公告第140号(终止公告)－－法国利博福尼制药公司的非诺贝特(Fenofibrate)微粒化胶囊终止药品行政保护 2002.01.25

6 最高人民检察院、卫生部、国家药品监督管理局、国家中医药管理局关于在医药卫生领域职务犯罪系统预防工作中加强联系配合的通知 2001.08.02

7 最高人民法院行政审判庭关于人民法院在审理药品管理行政案件中，涉及行使药品监督职权时应当适用《药品管理法》的有关规定的答复 1999.12.08

8 最高人民检察院关于认真查办药品回扣犯罪案件的通知[失效] 1996.10.25

9 最高人民法院关于药品行政案件管辖问题的答复 1992.01.02

另外还有大量的部门规章

今天关于“317政策 法律问题”的探讨就到这里了。希望大家能够更深入地了解“317政策 法律问题”，并从我的答案中找到一些灵感。