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国家审计，也称政府审计，是指由国家审计机关代表国家所实施的审计。内部审计是指由部门和单位内部设置的审计机构和专职审计人员对本部门、本单位及下属单位进行的审计。它包括部门内部审计和单位内部审计。社会审计，即国外统称的独立会计师审计或民间审计。在我国，社会审计是指依据《注册会计师法》规定，由有关主管部门审核批准成立的会计师事务所和审计事务所的注册会计师所执行的独立审计。

按审计的内容分类，可分为财政收支审计、财务收支审计和经济效益审计三类。财政收支审计是指国家审计机关对本级财政预算执行情况和下级政府财政预算的执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况的真实性、合法性进行的审计监督。财务收支审计是对金融机构、企事业单位的财务收支及有关的经济活动的真实性、合法性所进行的审计监督。以企业财务收支审计为例，审计内容主要有：企业制定的财务会计核算办法是否符合《企业财务通则》、《企业会计准则》以及国家财务会计法规、制度的规定;对企业一定时期内的财务状况和经营成果进行综合性的审查并做出客观评价。经济效益审计，是对财政、财务收支及其有关经济活动的效益进行监督的行为。审计机关对列入审计监督范围的所有单位和项目，都可以进行经济效益审计，其中以审计公共财政资金使用效益最为典型。目前，我国审计机关主要开展财政收支审计和财务收支审计。随着我国经济增长方式由粗放型逐步向集约型转变和实现可持续发展战略的实施，人们越来越关注经济效益问题。审计机关在对财政收支和财务收支进行监督的同时，将根据客观需要逐步开展经济效益审计。

按实施审计的时间分类，可分为事后审计、事中审计和事前审计。事后审计是指被审计单位的财政财务收支或经济活动完结之后所进行的审计。事中审计是指审计人员在被审计单位的财政财务收支和经济业务进行中所实施的审计。如固定资产投资项目在施工中，对施工进度、投资完成情况的审计以及财政预算执行情况审计等都是事中审计。事前审计是指审计人员在被审计单位的财政财务收支和经济业务发生之前进行的审计。这种审计主要是对单位的计划、方案、预算制定的审查。目前，我国的财政收支审计和财务收支审计较多地采用事后审计方式，而在经济效益审计方面对事中审计和事前审计作了有益的探索。

按执行审计的地点分类，又可分为就地审计和报送审计。就地审计是指审计机关派出审计小组或审计人员到被审计单位所在地进行的审计。目前，我国审计机关主要采用这种方式。报送审计，也称送达审计，是指被审计单位按照审计机关的要求，将需要审查的全部资料按时送到审计单位所进行的审计。无论是就地审计，还是报送审计，都可以进行经常性的审计监督，提高审计机关的权威性，有助于严肃财经法纪，保护国有资产，加强财务管理，提高财政资金使用的经济效益和社会效益。今后，我国审计机关将逐步扩大报送审计的范围。

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国家审计是什么拓展阅读

审计小课堂 | 什么是国家审计？

对于国家审计的概念，2013年召开的世界审计组织第二十一届大会通过的《北京宣言——最高审计机关促进良治》指出，作为国家治理不可分割的组成部分，国家审计机关依法独立履行其职责，客观公正地进行监督、鉴证、评价和建议，以供国家决策者制定政策和开展规划所用。

世界审计组织在其战略规划（2017—2022年）中，明确的愿景是：“通过增强最高审计机关能力，帮助各国政府提高绩效、增强透明度、确保问责、保持信用、打击腐败、提升公共信誉、提高公共资源收支的效率和效果，为人民谋幸福，促进良治。”

2010年修订的《中华人民共和国审计法实施条例》指出，“审计法所称审计，是指审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。”

国家审计是由国家专门机关依法独立对国家重大政策措施贯彻落实情况，公共资金、国有资产、国有资源管理分配使用的真实合法效益，以及领导干部履行经济责任、自然资源资产管理和生态环境保护责任情况所进行的监督活动。

国家审计的主体是审计机关。根据《中华人民共和国宪法》规定，国务院和县级以上地方各级人民政府设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。

国家审计的基本功能是经济监督。通过审计，揭露违纪违法、制止损失浪费、查明错误弊端、判断管理缺陷，进而追究责任，并依据一定的标准对所查明的事实进行分析和判断，督促改善管理，提高效率和效益，完善体制、机制和制度。

国家审计的目标是监督和评价财政财务收支及有关经济活动的真实合法和效益，以发挥维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障国民经济和社会健康发展的作用。

来源：《中国国家审计学》

编辑：郑茂霞

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