浙江1月16日起正式实施1月17日，浙江人大官方网站公布《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例...更多哪些省放开单独二胎的这个问题，以及大家所关心的的内容，我们小编一一为大家详细解答，欢迎浏览。

浙江1月16日起正式实施1月17日，浙江人大官方网站公布《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定(简称《决定)，宣布昨日起正式施行“单独两孩”政策。浙江成为全国首个正式实施“单独两孩”政策的省份。杭州部分街道办透露，执行细则还未下发，市民可先预约。

江西1月18日起正式实施1月20日，记者从江西省卫生和计划生育委员会获悉，1月16日，江西省十二届人大常委会第八次会议审议通过《关于修改<江西省人口与计划生育条例>的决定，规定“双方或一方为独生子女，只生育1个子女的，可以再生育一胎。”1月18日，国家卫生计生委备案同意《江西省单独两孩政策实施方案。从1月18日起，江西正式实施单独两孩政策。

安徽1月23日起正式实施1月22日，省十二届人大常委会第九次会议闭幕，全票通过省人大常委会关于修改《安徽省人口与计划生育条例的决定。省人口计生委副主任高*文表示，生二孩后独生子女奖励优惠不再享受;之前“抢生”的家庭不算超生，可以补办《生育证。

天津2月14日起正式实施2月15日起实施，据有关部门负责人解读，按天津《条例规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。单独夫妻生育二孩同样要遵守以上生育间隔要求，这样有助于缓解生育堆积现象的出现。

北京2月21日起正式实施2月21日上午，市人大常委会审议通过《北京市人口与计划生育条例修正案，规定允许生第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。

广西3月1日起正式实施1月13日，自治区十二届人大常委会第八次会议表决通过自治区人大常委会关于修改自治区人口和计划生育条例的决定，修改后的条例将于3月1日起施行。

上海3月1日起正式实施2月25日，新修订的《上海市人口与计划生育条例经市人大常委会表决通过，3月1日起正式实施。

江苏或3月实施省人口计生委近日披露，我省已完成“单独二孩”调研工作，方案已上报国家卫计委备案审核，待报请省人大常委会审议并修改《江苏省人口与计划生育条例后，有望3月实施。随着新政步步临近，各种冲击波业已显现。

湖北或3月实施医疗卫生界委员、省卫生和计划生育委员会党组书记杨*旺表示，政策最快3月落地，“抢跑”仍属违法。

重庆人大审议中据香港文汇网记者从重庆两会获悉，重庆单独二孩政策可能在4月施行，重庆市政协委员、政协科教文卫体委副主任潘*阳透露，目前相关计生条例的讨论、修改正在进行中，生育政策细节会第一时间向社会公布。

湖南或第一季度实施省人口计生委主任詹-鸣在接受记者采访时表示，湖南省人口计生委按要求有序开展相关调研测算、风险评估等准备工作。确保今年上半年、力争在一季度让这一利民政策在湖南落地。

海南或三个月后实施2月20日，省政府常务会议讨论通过了《海南省人口与计划生育条例修正案，并决定提请省人大常委会审议。《修正案内容之一，就是将“双独两孩”生育政策修改为“单独两孩”生育政策，这意味着“单独”政策将在省人大常委会审议通过后正式在我省落地。“国家卫计委将在两个月内审核批复。”相关人士表示，这也意味着我省“单独两孩”政策有望在三个月后落地。

青海或上半年实施前期工作已经完成，有望于今年上半年启动实施。

内蒙古或上半年实施自治区人大常委会会议已定于2014年3月份审议修改《内蒙古人口与计划生育条例，内蒙古“单独两孩”政策将于2014年上半年出台。

山西有望6月实施“前期的人口形势分析、基础数据测算、可能出现的风险评估等基础性工作已经完成，初步形成《山西省实施“单独两孩”政策的意见，并已上报至山西省人民政府。”山西省卫生计生委主任卫*春介绍，该省“单独两孩”政策有望于6月前后正式实施。

河北或6月实施官方表示力争在今年6月启动实施“单独两孩”政策。

贵州3月或5月人大修订贵州省人大常委会拟于今年3月或5月对《贵州省人口与计划生育条例进行修订，表决通过后公布施行。

山东5月进入人大审议《山东省人口与计划生育条例修正案草案预计今年5月进入省人大常委会审议程序，“单独两孩”政策有望通过。

四川或上半年实施四川省人口计生委主任姚*贤表示，预计在今年上半年四川或将放开“单独二胎”政策。目前，“省人口计生委已提请省政府将《四川省人口与计划生育条例(修订)纳入2014年立法计划”。

吉林或下半年实施省卫生计生委副主任刘*正表示，前期准备工作基本就绪，由于需要走立法程序，相关政策预计在下半年出台。在政策没出台之前生育的，如果不符合现行的生育政策，还算超生。只有政策出台之后，才能够享受此政策。“有此计划的家庭应该在政策出台之后再作考虑，根据自身的条件决定要不要二胎的问题。”刘*正说。

河南或年内实施河南省人口计生委新闻发言人、省人口计生委宣传教育处处长王*英预测，明年上半年能完成论证阶段，至于何时审议修订《河南省人口与计划生育条例，还要等省人大决定，“关键也要看是否能在明年列入人大立法计划”。河南省人大常委会法制工作委员会相关负责人此前曾表示，国家要求“各地启动实施的时间不宜间隔得太长”，我省也将启动《条例上会接受审议的相关事宜，有望今年实施“单独生二孩”。

云南或年内实施昆明市计生委副主任马*军表示，目前云南省已经启动了“单独两孩”政策的立法，省里一旦出台实施，昆明市将尽快出台配套政策，“今年之内肯定是要启动实施‘单独两孩’政策。”

黑龙江或年内实施十二届人大三次会议今天举行第二次全体会议，省人大常委会副主任盖*垠作常委会工作报告。报告透露，今年我省将制定清冰雪条例，抓紧修改人口与计划生育条例，这也意味着我省今年可能启动“单独两孩”的政策。

辽宁或年内实施辽宁省政府法制办公室主任林*敏表示，为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，保证地方人口政策与国家人口政策相适应，今年省政府法制办将提请省人大审议《辽宁省人口与计划生育条例修正案(草案)，其中将涉及市民普遍关注的“单独二胎”政策问题。“目前修正草案已起草完毕，需经省政府审订后，提请省人大常委会审议通过。”林*敏说，“这项条例已纳入今年的立法计划，年内有望出台。”

陕西进入法定程序省人大于2014年1月10日做出了《关于调整完善生育政策的决议，这标志着我省已完成了启动单独两孩政策的省内法定程序。随后报国务院主管部门备案之后，将正式实施。

甘肃人大审议中日前，记者从甘肃省卫生计生委了解“单独两孩”政策实施进展情况时了解到，相关方案已提请省人大常委会审议，这表明我省“单独两孩”政策即将放开。

宁夏或年内实施2月17日，记者采访自治区卫计委相关负责人得知，目前我区“单独二孩”政策已报自治区政府审定，待国家备案后并经自治区人大审议通过，预计年内可正式实施。

福建或年内实施省发改委副主任余-军透露，今年将启动实施“一方是单独子女的夫妇可生育两个孩子”的政策，具体的实施方案正在由省卫生计生委牵头负责制定，现在正在走有关的程序。

广东未确定放开时间表广东省卫生计生委有关负责人表示，广东省针对“单独两孩”政策的调研情况报告已于去年12月中旬上报国家卫生计生委，但至今尚未收到批复。“目前广东正抓紧做好各方面准备，等国家一批复，就启动修改地方法规程序，尽快实施‘单独二孩’政策。”

新疆未确定放开时间表2013年11月16-17日举行的新疆维吾尔自治区党委八届六次全委(扩大)会议上，明确提出在新疆“坚持计划生育为国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，同时研究控制部分地区人口过快增长”。

西藏未确定放开时间表西藏自治区计生委政策法规处负责人表示，“单独二孩生育”政策在西藏的实施既要积极贯彻落实中央政策，还必须结合西藏实际，制定符合西藏实际的实施方案。在新的政策尚未出台之前，仍按照《西藏自治区计划生育暂行管理办法(试行)(藏计育字[1992]第06号)文件规定执行。

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哪些省放开单独二胎拓展阅读

“未富先老”全面两孩政策来了

制图：李晗

2016年3月16日，北京，民营医院北京五洲妇儿医院的套间病房里，32岁的陈鹏飞（左）一家四口合影留念。5天前，这个小家庭迎来了新成员。潘松刚/人民视觉

“是个小棉袄，太暖了！”前不久，郑州女青年张莹迎来了自己的二胎宝宝，她开心地告诉记者，“小棉袄”正是顺应全面两孩政策出生的。

全面两孩政策发布于2015年10月。中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议决定，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

这项事关全国家庭特别是约9000万名育龄妇女的人口生育政策，是继2013年党的十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策后的又一次人口政策调整。

全面两孩政策实施6年后，今年全国两会期间，全国政协人口资源环境委员会副主任、中国计划生育协会党组书记王培安在一份建议中指出，我国将延续低生育水平下人口增长递减的趋势，这是我国人口发展的正常规律，但规模降得太快，会加剧人口的结构性矛盾。但年轻人不愿生、不敢生、生不出、生不好的问题较突出。

从“只能一个”到“可以两个”

新中国成立以来，我国的人口生育政策随经济社会发展经历过十数次调整。

上世纪50年代，由于社会安定、医疗卫生条件提高，我国迎来了第一波人口过快增长时期。3年自然灾害结束后，1962年-1973年，我国又迎来一轮生育高峰，总出生人口一度有3.2亿。

1971年，为减缓当时人口过快增长，国务院下发《关于做好计划生育工作的报告》。此举被认为是我国计划生育工作的真正起点。到1978年，全国建立起一套完整的计划生育机构和运作模式，当时有两个口号：一个是“晚、稀、少”；另一个是“一个不少，两个正好，三个多了”。第二年召开的全国计划生育工作会议，将有关生育政策的文件内容从“最多两个”改为“最好一个”。至此，独生子女政策正式开始实施。

1982年12月4日，计划生育写入新修改的宪法，规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”此后，我国严格执行计划生育政策，其间略有微调，例如放开“双独二胎”及部分省份农村地区实施“一孩半”政策。30多年来，我国人口发展呈现出重大转折性变化：人口总量增长势头明显减弱，但老龄化程度不断加深，人口红利有逐渐消失的风险。

国家统计局的数据显示：我国劳动年龄人口总量从2012年首次出现下降，当年减少了345万人，但60周岁及以上人口为20243万人，占总人口14.9%，学界认为这属于较高占比情况。

为此，2013年11月，党的十八届三中全会提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（即单独两孩政策）。

2014年，受原国家卫计委的委托，中国社科院人口和劳动经济研究所研究员王广州曾带团研究论证逐步推行全面两孩政策的可行性。在他看来，当时探索全面放开两孩政策，是决策层在科学研判国内人口形势和人口问题的背景下，作出的人口发展战略调整，既符合人口发展客观规律，也符合绝大多数人民群众的期待，对改善中国人口结构和家庭结构具有重大战略意义。

一年后，全面两孩政策公布。中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下，全面两孩政策积极顺应了群众对生育两孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。

孩子有伴父母安心

根据党的十八届五中全会公报，允许一对夫妻生育两个子女，也就是说，允许生第二个孩子而非二胎，例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。

南开大学人口与发展研究所教授原新经测算指出，即便如此，当时符合全面两孩政策的育龄妇女仍高达9000万名，主要分为两类人群，一类是“非独”与“非独”结成的夫妇；另一类是农村第一个孩子为男孩的夫妇。其中，符合政策的农村育龄妇女约占60%。

根据十八届五中全会的决策部署，为尽快确保立法与全面两孩政策相衔接，人口与计划生育法提请全国人大常委会修订。原国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄对外强调，修订后的人口与计划生育法施行之日，就是全面两孩政策在全国正式实施之时。之前各地各部门都应当严格依法行政，不得“抢跑”。

修改后的人口与计划生育法自2016年1月1日起施行。全面两孩政策正式入法。中国社会科学院法学研究所研究员支振锋对此认为，此举为实施全面两孩政策提供了法律遵循，积极稳妥地实现了计划生育政策的历史性转折。

2016年1月5日，事关人口生育政策的一项新制度公布——《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》提出，我国实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）子女的，不实行审批，由家庭自主安排生育。这是在准生证制度实施多年后，我国计划生育服务管理的一项重大变革。

国家统计局发布的数据显示，全面两孩政策实施后，与2012年-2015年平均每年出生1654万人相比，2016年多出生132万人，其中，二孩出生人数和比重都有明显上升。

“虽然生养两个孩子很不容易，但二胎妈妈的生活还是幸福大于烦恼。我原本担忧有一天我们做父母的不在了，大儿子会没有至亲。‘全面两孩’政策来得很及时。”天津女青年王苗说起育儿问题时虽有烦恼，但脸上洋溢着喜悦之情。

国务院参事马力认为，针对我国面临的“未富先老”困境，人口结构矛盾凸显，全面两孩政策能在提高未来劳动年龄人口数量和比例方面发挥作用，有利于实现平衡合理的人口和家庭结构，减缓老龄化压力，促进经济社会均衡发展。

再生育的后顾之忧仍待解

全面两孩政策如何科学合理实施，国务院发布的《国家人口发展规划（2016－2030年）》提出的主要目标是，总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，2020年全国总人口达到14.2亿人左右，2030年达到14.5亿人左右。

此后，全国多地陆续为全面两孩政策的落地释放红利，例如，广东省新增80天奖励产假，产假最长可达178天，且在规定假期内照发工资，不影响福利待遇和全勤评奖；天津市对符合二孩政策的职工增加30天生育津贴。

北京大学社会学系教授、博士生导师陆杰华评价认为，诸如延长产假、增加配偶陪产假等福利待遇，的确引人注目。尤其是生育登记制度取代审批制度，反映出我国计生政策由管理转向服务，更多地体现了对育龄夫妇的关怀。

逐步放开的单独两孩政策和全面两孩政策到底带来了哪些变化？2013年-2017年，河北省人民医院妇产科副教授王莉及其团队曾对该省10个市的7个城市医院和15家农村医院的产妇进行调研分析，发现30周岁以上产妇比例显著增加，经产妇增多，城市医院分娩产妇增加，分娩妇女高学历者明显增多，出生性别比迅速下降，新生女婴死亡率逐渐下降。

国家统计局一组令人担忧的数据显示，我国2017年出生人口数为1723万人，比2016年减少63万人；2018年出生人口数为1523万人，比上一年又减少200万人；2019年出生人口数下降至1465万人。

前不久十三届全国人大四次会议批准的“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，我国将开始实施“积极应对人口老龄化国家战略”。应对措施包括：优化生育政策，推动实现适度生育水平，增强生育政策包容性，改革完善人口统计和监测体系，密切监测生育形势等。

来源：中国青年报

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