行政法律关系的分类(行政责任相关考点的试题解析)
(一)、权力关系与非权力关系。所谓权力关系,是行政主体对行政相对人凭借权力手段而施行行政活动;所谓非权力关系,是行政主体对行政相对人使用非权力手段而实施行政活动...

(一)、权力关系与非权力关系。所谓权力关系,是行政主体对行政相对人凭借权力手段而施行行政活动;所谓非权力关系,是行政主体对行政相对人使用非权力手段而实施行政活动。在德日等国,又把权力关系分为一般权力关系和特别权力关系。
(二)、对内行政法律关系和对外行政法律关系。这是根据行政权力的作用范围不同而划分的。
(三)、行政实体法律关系和行政程序法律关系。一般来讲,行政法律关系是行政实体法律关系和行政程序法律关系的综合体。
(四)、原生行政法律关系与派生行政法律关系。派生行政法律关系一般来讲就是指行政复议关系与行政诉讼关系。
(五)、单一行政法律关系和多重行政法律关系。
多重行政法律关系包括主体多重、内容多重、主体与内容的多重交叉。在此举一案例:公民甲(侵害人)实施了殴打公民乙(被侵害人)的治安违法行为,公民乙请求公安机关处理,公安机关对公民甲做出治安行政处罚,由此就形成了主体与内容交叉复合的行政法律关系。其中,主体一方为公安机关,主体另一方是侵害人甲贺被侵害人乙(主体多重)。公安机关同时行成的法律关系有两种,一是与公民甲形成的处罚与被处罚的权利义务关系,二是与公民乙形成的保护与被保护的权利义务关系。
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行政责任相关考点的试题解析
本文作者:蒲晶琰 律师
浙江震瓯律师事务所合伙人、四川大学法律硕士、温州仲裁委员会仲裁员、浙江省律师协会行政专业委员会委员、温州市律师协会行政专业委员会副主任、温州市律师协会建筑与房地产专业委员会委员
近两年,我就“行政执法资格考试”做了培训讲座。应同学们要求,陆续整理课件内容,供大家参考。
本文针对行政责任相关考点的试题进行重点解析。
行政责任的相关考点
1.行政责任,是指具有一般违法行为的单位或个人,依照法律法规的规定应承担的法律责任。
2.行政赔偿,是指国家行政机关及其工作人员在行使职权的过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害,由国家承担赔偿责任的制度。我国行政赔偿的相关规定主要体现于《国家赔偿法》。主要考点在于:赔偿范围、行政赔偿义务机关的确认。
3.行政补偿,是指国家行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中,因合法的行政行为给公民法人或其他组织的合法权益造成了损失,由国家依法予以补偿的制度。
行政补偿并无统一的立法,其法依据在于个别性的法律、法规和规章中。我国目前行政补偿行为主要发生在:行政征收或行政征用;行政主体变更行政许可、行政计划、行政指导、行政合同等政策和行为;公民因保护国家财产或协助执行公务受到的损失的补偿;行政主体限制相对人某些合法权益的补偿;部队军事训练、演习、巡逻、执勤等或戒严、制止骚乱、对付内乱、追捕逃犯等采取其他紧急措施以及工程兴建造成部分个人、组织不应有财产损失的,甚至个别人身伤害的补偿。
(以下为正文)
“行政责任”考点及例题
考点1 // 责任主体
员工有错,单位买单;
责任大小,依法而定。
判断标准:职务行为
这里的责任主体,主要是指行政主体(行政机关)的责任承担问题。
按照行政行为理论,行政法律关系的一方是行政主体(行政机关),另一方是行政相对人,但现实生活中行政行为是由公务人员实际执行的,因此关于行政主体的责任,应注意以下几点:
1.在对外责任上,行政主体承担全部责任,公务人员因履职产生的责任,由其所在的行政主体承担。
2.在内部责任上,行政机关可对公务人员进行责任追究,如各种行政处分。
例题
多选题:
1.某警察甲前往某地执行公务,途中因违反交通规则将行人乙撞伤,应由( )承担赔偿责任。
A. 警察甲
B. 警察甲所在公安机关
C. 警察甲和所在公安机关共同
D. 警察甲与行人乙
正确答案:B. 警察甲所在公安机关
解析:
警察在执行职务过程中,行为违法,符合行政赔偿的条件,其对外责任由行政主体承担。
判断题:
根据《国家赔偿法》规定,经过复议机关的复议,复议机关为赔偿义务机关。
正确答案:错误
解析:
赔偿义务机关为第一个作出错误决定的行政机关;行政复议机关只对自己加重的错误部分承担责任。
多选题
某县工商局工作人员甲与公安局干警乙以某文化市场经营非法出版物为由查封了该市场,后经查实,该市场并未经营非法出版物,实为甲、乙挟私报复。为此,该市场可要求( )承担赔偿责任。
A. 某甲所在的单位
B. 某乙所在的单位
C. 某甲
D. 某乙
正确答案:A. 某甲所在的单位;B. 某乙所在的单位
解析:
甲乙挟私报复,构成滥用职权,符合行政赔偿条件。
考点2 // 责任形式
判断标准:法律规定
关于行政责任的具体形式,散落于各单行法规之中。总结起来,大致包括:
- 赔礼道歉:
- 通报批评;
- 恢复名誉、消除影响;
- 撤销违法;
- 停止违法;
- 履行职务;
- 纠正不当;
- 返还权益;
- 恢复原状:
- 行政赔偿;
- 行政处分;
- 行政追偿等等
例题
单选题:
被申请人对申请人进行报复陷害的,对直接负责的人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
正确答案:错
解析:
《行政复议法》第三十六条
被申请人违反本法规定,不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分;进行报复陷害的,依法给予降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
判断题:
行政机关在实施行政强制时,对居民生活采取停止供热等方式迫使当事人履行相关行政决定的,由上级行政机关或者有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告。
正确答案:错
解析:
《行政强制法》第六十一条规定,
由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分(处分的种类比较多)。
类似的行为还有:(一)没有法律、法规依据的;(二)改变行政强制对象、条件、方式的;(三)违反法定程序实施行政强制的;(四)违反本法规定,在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的;(五)有其他违法实施行政强制情形的。
另外还有《行政许可法》中不在法定期限内作出准予行政许可决定的。
判断题:
行政机关实施行政许可,超越法定职权作出准予行政许可决定的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予();构成犯罪的,依法追究刑事责任。
A. 行政处罚
B. 记过处分
C. 刑事处罚
D. 行政处分
正确答案:D. 行政处分
解析:
记过处分是行政处分的一种。
《行政许可法》第74条
行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;
(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;
(三)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定,未经招标、拍卖或者考试,或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。
单选题:
根据《国家赔偿法》,侵犯生命权致人死亡的赔偿标准总额为国家上年度职工年平均工资的( )倍。
A. 10
B. 20
C. 30
D. 5
正确答案:B. 20
解析:《国家赔偿法》
第三十四条 侵犯公民生命健康权的,赔偿金按照下列规定计算:……残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度,按照国家规定的伤残等级确定,最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的,对其扶养的无劳动能力的人,还应当支付生活费。
单选题:
行政机关及其工作人员违反本法的规定,在受理、审查、决定行政许可过程中未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的,情节不严重的,由其上级行政机关或者监察机关( )。
A. 责令改正
B. 行政处分
C. 赔礼道歉
D. 赔偿损失
正确答案:A.
解析:
《行政许可法》第72条
行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;
(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;
(三)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
(四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;
(五)违法披露申请人提交的商业秘密、未披露信息或者保密商务信息的;
(六)以转让技术作为取得行政许可的条件,或者在实施行政许可的过程中直接或者间接地要求转让技术的;
(七)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;
(八)依法应当举行听证而不举行听证的。
考点3 // 责任执行
强制执行
在行政责任的承担上,往往存在行政相对人怠于履行的情况。为了保障行政效率,行政强制法对行政责任的强制执行作出了规定。
根据《行政强制法》第12条的规定, 行政强制执行的方式有以下几种:
(一)加处罚款或者滞纳金;
(二)划拨存款、汇款;
(三)拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物;
(四)排除妨碍、恢复原状;
(五)代履行;
(六)其他强制执行方式。
另外,对于没有行政强制权的行政机关,行政机关可以申请人民法院强制执行,不缴纳申请费,强制执行的费用由被执行人承担。
例题
单项选择题:
根据行政强制法,关于代履行,下列说法错误的是
( )
A. 代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式
B. 代履行的费用按照成本合理确定
C. 代履行的费用由当事人承担
D. 代履行的费用一般由当事人承担,但法律另有规定的除外
正确答案:C. 代履行的费用由当事人承担
解析:
《行政强制法》第51条规定,代履行的费用按照成本合理确定,由当事人承担。但是,法律另有规定的除外。
判断题:
行政强制执行的费用由执行人承担。
正确答案:错
解析:
《行政强制法》第60条规定
行政机关申请人民法院强制执行,不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担。
单选题:
因查封、扣押发生的保管费用由( )
A. 行政机关和当事人按比例分担
B. 行政机关承担
C. 行政机关和当事人平均分担
D. 当事人承担
正确答案:B. 行政机关承担
解析:
行政机关执法过程中正常履职所需要的费用,由行政机关承担,如检测、检验、检疫或者技术鉴定,以及因查封、扣押发生的保管费用
详见《行政强制法》第25条,第26条。
《行政强制法》第25条
查封、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂的,经行政机关负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。
延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人,并说明理由。
对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的,查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确,并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。
《行政强制法》第26条
对查封、扣押的场所、设施或者财物,行政机关应当妥善保管,不得使用或者损毁;造成损失的,应当承担赔偿责任。
对查封的场所、设施或者财物,行政机关可以委托第三人保管,第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失,行政机关先行赔付后,有权向第三人追偿。
因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。
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