漫画：朱*卿全国假日办刚刚出台的2013年放假安排，让上海某高校研究生张*露感到很为难。她一个朋友2013年元旦结婚，本...更多70%人认为2013年放假安排不合理的这个问题，以及大家所关心的的内容，我们小编一一为大家详细解答，欢迎浏览。

漫画：朱*卿

全国假日办刚刚出台的2013年放假安排，让上海某高校研究生张*露感到很为难。她一个朋友2013年元旦结婚，本以为会放12月30日、31日和1月1日三天，就把婚礼定在了12月31日这天，张*露也早早订好了机票。可现在放假安排变了，“一下子搞得我们很被动，所有计划都打乱了。大家只好赶紧请假，请不了假的只好放弃参加婚礼了。“

不仅元旦放假安排打乱了很多人的出行计划，不少网友还发现，放假安排中，2013年全年29天的假期中，“真材实料”的假日只有11天，剩下的18天都是从周末“挪假”而来。网友纷纷抱怨公共假期不够，让人很难有足够时间进行充分休息。

近日，中国青年报社会调查中心通过搜狐网和民意中国网，对2068人进行的一项题为“你觉得怎样放假更幸福”的调查显示，73.4%的受访者对2013年的放假安排“不满意”。92.5%的受访者直言自己现在“缺假”。

60.5%的人认为“挪假”会“造成节前节后过度疲劳”

调查中，有73.4%的人对2013年放假安排不满意。主要原因依次有：“假期和工作日安排不均衡”(63.1%)、“总体天数少”(54.7%)、“假期短”(40.0%)、“假期不能自主调节”(43.1%)等。

“我家的出行计划全被打乱了。”北京某事业单位员工罗-女士说，“我们是按照国家法定假日放假的，而我先生在日企，从12月30日放到1月1日。这种放假安排，不是硬拆‘鸳鸯’吗?还不如不放呢。”

对于将周六、周日挪到法定假日中来放假的“挪假”做法，调查显示，60.5%的人认为会“造成节前或节后过度疲劳”，57.5%的人表示“全民集中休假出行容易造成拥堵”，45.6%的人感觉会“打乱正常的工作学习安排”。也有29.7%的人认为“挪假”有益于“营造假日气氛，刺激旅游经济”，33.0%的人表示会“使假日化零为整，方便出行安排”。

安徽宿松县小学教师赵-俊说，“假期挪来挪去，让很多人觉得不如不放。毕竟大部分企事业单位无法落实灵活的带薪休假制度，80%以上的人都指望着法定假日可以多休息一下，结果安排得‘刻板’又‘吝啬’，完全达不到好好休息的目的。”

中国闲暇经济研究中心主任魏-翔表示，综观其他国家的做法，基本都是“少挪”或“不挪”，“原来日本挪得也比较多，但后来研究显示，国家如果在宏观层面挪动比较多，就会对人的经济行为、身体状况和交通状况产生很大影响，比如说假日综合征。”

专家建议通过转移支付来鼓励企业给员工放假

中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘*敏，在接受中国青年报记者采访时说，应该恢复“五一”黄金周，再增加两个法定假日。今年的法定假日大多在工作日，为了一个小长假不得不连上七八天班的情况将反复出现。“小长假能做的事一般周末也可以做，多出来的一天只有量变没有质变，根本达不到黄金周的效果。而我国10年之内，难以完全落实带薪休假，靠向老板请假拼长假不现实，人们对长假会一直非常渴求。在这种情况下，以集中与分散相结合的方式放假是最符合民情的。”

魏-翔介绍，在美国，假期分三个层次：公休假114天，比我国少1天;州假，7~10天浮动;再就是各行业的“企业假”。算起来，美国人的休假时间会比我们多1/3左右，其中“企业假”是主体。“我国的法定假日已经足够多，问题是现在各省的很多企业，不愿意给职工放假。”

他说，要改变这种状况，一是继续强制落实带薪休假，二是可以通过转移支付来鼓励企业给员工放假。“比如，企业给员工放假，国家就折算成企业的减免税。”但是由于我国正在进行产业结构的升级，劳动力成本升高，施行带薪休假才刚刚迎来契机，落实还需一个渐进的过程。而且，目前的政策呼喊者和制定者主要是**央企，他们员工的休假相对比较充分。而容纳大量劳动力的中小企业，员工的休假权有时很难得到保障，得到的政策支持却很少。

调查中，高达92.5%的人直言自己“缺假”，其中50.4%的人表示自己“非常缺”。

如何让放假放得更幸福?

如何才能让放假放得更幸福?调查中，66.2%的人表示要“落实带薪休假，增加人们的休假自主性”，61.6%的人希望“假日办应以‘休息’而非‘刺激旅游’为目的，合理安排假期”，51.9%的人希望“单位保障员工‘放假’权利，不变相加班加点”，46.3%的人呼吁“以后假期安排广泛征询意见再出台政策”，46%的人提出可以“增加假期数量”。

江苏南京的王女士总感觉，现在的假期过得太累。“想让平时蓄积的压力得以释放，可难得的假期总有太多的事要做：老人小孩需要照料，兄弟姐妹想好好聚聚，平时没空处理的琐事也想在假期中处理，还想抽空上街买点菜，让平时总吃快餐的家人尝尝家里的饭菜。这样整天忙忙碌碌，没时间休息，没时间舒心，感觉好累!”

魏-翔说，有研究表明，中国人在消极的、静态的休闲活动中，如看电视、上网，获得的幸福感更高。很多人诟病中国人的休闲质量不如老外，但是人的“幸福”是分阶段的。在经济水平处于中低阶段，人们的休闲行为追求的是“功效性幸福”，也就是“做一件事能带给我好处，我就幸福”，而收入水平上升以后，就会追求“享乐性幸福”，即“觉得快乐就幸福”。

“我们现在处于追求‘功效性幸福’的阶段，中国人大多觉得休闲活动应该对工作、人际或前途起作用。”魏-翔说，“所以，放假时做你喜欢的又能积累人脉资本的活动，你就会幸福。比如说阅读，看一场电影，或者做一些和工作沾点边但又有兴趣的事情。”

在当下，休假对于人们来说到底有什么意义?调查中，70.8%的人表示能够“舒缓压力，增加幸福感”，66.9%的人认为可以“缓解疲劳，有助于身心健康”，62.3%的人表示“有助于平衡家庭和工作的关系”，60.3%的人认同“休息好才能工作好”。

70%人认为2013年放假安排不合理拓展阅读

五一为何不多放2天假？这个问题不简单

今天，是五一假期的第一天。今年的假期连休5天，是2008年取消五一黄金周后最长的五一假期之一。据4月29日交通运输部消息，假期全国客运量预计达2.65亿人次，首日出现客流高峰约5790万人次，客流同比上升115%，全国即将迎来游客的“报复性”出游。

五天假期得来不易，难得的“报复性”出游背后实则是打工人所付出的调休“代价”。不少网友对此亦颇有微词。

一番调休操作后，机智的网友发现，五一小长假实则只休了一天。原本三天的小长假为何要改为五天，国家层面为何不能多放“两天”而要实行“调休”？看似简单的“放假”问题，并不如网友们想得简单。

一个旅行团进入广州白云国际机场准备乘机。随着“五一”假期临近，广州白云国际机场将再次迎来客流高峰。新华社发

五一“黄金周”腰斩仅放假一天

说起五一黄金周，还是要说回我国的一份行政性法规，那就是《全国年节及纪念日放假办法》（下称《放假办法》）。正是这一份自1949年12月23日由当时的政务院发布的文件，从法律法规层面，正式明确了中国相关节假日的放假制度。

根据这一份文件规定，五一最初就只放假一天。《放假办法》自制定后，一直延续至20世纪90年代末，直到1999年9月，国务院宣布对《放假办法》作出修订，新修版将“五一”假期从1天增至3天，“十一”国庆节从原本的2天增至3天，从而全国法定节日放假时间由7天增加至10天。

当时国务院表示，这一修订，充分体现了党和国家对人民群众的关心和对公民休息权利的保障。这也是之后很长一段时间，五一黄金周和十一黄金周的起源。

每年的五一和十一的法定假日加上调休，全国能一次放假7天，从此黄金周掀起旅游消费热，成为我国经济生活的新亮点，并一度催生了“假日经济”的新模式。

据公开数据显示，从旅游业来看，1999年至2007年，“五一”黄金周全国游客量从0.28亿人次快速增长到1.79亿人次，旅游收入从141亿元增长到736亿元，年均增长率均超过20%。然而，与黄金周催生假日经济伴随而来的还有交通拥堵，人员流动数量庞大，给旅游业及相关企业经营带来困难，对景观和文化遗迹造成破坏等层出不穷的社会问题，因而不少专家学者开始建议，应该取消黄金周，以带薪休假替代集中假期。

自2007年11月9日开始，经过多方研究论证比较的国家法定节假日调整方案在人民网、新华网、国家发改委网站，以及新浪、搜狐等网站上予以公布，开展民意调查，调整的内容即包括五一假期由7天调整为3天，一时之间五一黄金周将成历史成为头版头条。

尽管民意对取消五一黄金周莫衷一是，但再次修订的《放假办法》中取消了五一黄金周，并新增加清明、端午、中秋为法定假日，各放假一天。自此，五一三天假期被拆分变为一天，修订后的《放假办法》还提出，允许周末上移下错，与法定节假日形成连休，这一规定就此沿袭至今，也进而形成了如今规定的五一小长假。

法定节日连着双休日连休，催生“小长假”

新修的《放假办法》自2008年1月1日起开始实施，刚出台即引发争议。当年，国家法定节假日调整研究小组对假期的调整，让公众普遍认为长达七天的五一黄金周就此消失，影响了公众的假期获得感。

在取消五一黄金周后，为了尽量满足公众的假日需求，一天法定假日接着周六日连休成为常态，这也导致在公众印象中，“五一”一直是三天小长假，但实际上这只是因为五一当日假期往往和双休日合并休假，给公众造成了五一有三天假的错觉，同时清明、端午、中秋的三天假期也同样按此操作，就此也催生出一个新名词：小长假。

保留并发展出小长假，当然不只是为了满足公众的休假需求，还另有促进经济发展的考量。设想如果只有一天假日，势必会影响人们的出行及消费意愿，影响产业发展。

2008年的五一假期，是取消五一黄金周后的首个假期。据媒体报道，经中国旅游研究院综合测算，2018年“五一”假期全国共接待国内游客1.47亿人次，同比增长9.3%，实现国内旅游收入871.6亿元，同比增长10.2%。

尽管9.3%的增幅，要远远小于以往年均增长20%的速率，增速明显放缓，但是也明显并不低。由于节假日的调整，对服务业、旅游业带来了新的挑战，当年多地的地方日报也纷纷刊登文章讨论如何应对取消黄金周后带来的新变化。

如《海南日报》即刊文表示，五一长假取消之后，岛外游客可能会相对减少，但小长假的出现可能导致岛内休闲游客的增加，此消彼长的游客数量增减不见得有明显变化，政府部门需要更加关注随之而来的旅游品种、旅游方式的改变可能带来的影响。《海南日报》的这则刊文，实际也从侧面表明了黄金周调整为小长假，而并非仅放假一天，以尽量减少对经济的影响从而实现“软着陆”的考虑。

调休组成“五天”假期已成趋势

自2008年取消五一黄金周后，不断有声音呼吁希望黄金周能再度回归公众的日常生活。2013年，国务院曾为第三度修改《放假办法》开展民意调查，逾八成参与调查的网友建议取消小长假调休，但最终这一建议并未体现在2013年新修的《放假办法》中。

2019年的全国两会上，全国政协总工会界曾向大会提交“建议恢复‘五一’长假”的界别提案，提案再次提出修改《全国年节及纪念日放假办法》，将“五一”国际劳动节放假时间恢复至3天并拼接双休日，组成5天小长假。

有媒体关注到，这一提案虽未得以在行政法规中体现，但是，五一假期时长逐渐延长向以往“黄金周”靠拢。2019年，五一假期首次因调休达到4天，2020年、2021年近两年的假期则调休为五天。

在近年来世界受到新冠疫情的深刻影响，国内亟需拉动内需的大背景下，国家连续安排五天五一小假期，也就不难理解其背后的用意。然而一方面需要拉动内需增进消费，另一方面又不得违规，需全面落实依法休假制度，这也直接导致近年来打工人们需要不断调休以在规定范围内合法“延长”假期。

最后我们可以观察到，尽管网友们在网上争议声一片，但吐槽归吐槽，调休获得五天小长假后，其出行的兴趣丝毫不减。据4月29日交通运输部最新消息，假期全国客运量预计达2.65亿人次，首日出现客流高峰约5790万人次，客流同比上升115%，五一假期将迎来罕见的游客“报复性”出游。

来源：中央政法委长安剑

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