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我国《城乡养老保险制度衔接暂行办法》7月1日正式实施，城镇职工养老保险和城乡居民养老保险可以衔接转换，参保人员在各个阶段的养老保险权益延续累加，做到不断、不漏。国家这一新政策如何在深圳“落地”?

城乡养老保险制度并轨：深圳两大群体受益

据了解，深圳将执行国家和省的政策，新政惠及两大群体：

一是城镇非从业居民，

二是劳务工群体。尤其是在深劳务工是受益最大的群体，目前深圳养老保险的参保人中劳务工超过650万人，他们在深工作期间可参加职工养老保险，回老家可参加居民养老保险，新政实施后两种养老保险可以衔接，符合条件的将来可在深圳退休领取养老金。

城乡养老保险制度并轨：权益可延续累加

国家城乡养老保险制度并轨让老百姓享受到哪些好处?据了解，在城乡养老保险制度并轨实施之前，职工养老保险和居民养老保险是各自封闭的一套制度。按照国家的规定，参加职工养老保险缴费累计满15年，才能享受退休后领取养老金待遇。劳务工从农村到城市打工参加职工养老保险，回到老家参加居民养老保险，以前由于职工养老保险和居民养老保险没有衔接办法，如果劳务工在城市参加职工养老保险不够15年，很可能参加职工养老保险的钱就白缴了。

城乡养老保险制度并轨政策出台实施之后，解决了两种制度衔接问题。暂行办法规定，参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员，在达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可以申请办理城乡养老保险衔接手续。

其中，参加城镇职工养老保险缴费年限满15年的，可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险;城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。也就是说，每个参保人，不论其户籍和身份，都有平等养老保障的权利。参保的劳动者和居民，无论参保身份怎么变，也无论其跨地区流动还是跨制度转移，都要为其衔接养老保险关系。

在各种转移、衔接中，都要保障参保人员在各个阶段已有的养老保险权益得以延续累加，做到不断、不漏。

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关注养老保险 并轨后的社会效应

李长安

随着国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的出台，社会上热议的养老保险并轨终于正式落地。我们在关注养老保险并轨有可能带来经济上的冲击和挑战的同时，也应该关注并轨后可能带来的各种社会效应。

毫无疑问，养老保险并轨最直接的问题就是经济问题。事实上，养老保险并轨改革之所以长期久拖不决，根源就在于各级财政捉襟见肘。一旦短时期并轨方案开始落实，在经济下行压力不断增大、中央财政和地方财政增速持续下滑的情况下，其实施困难可想而知。但是，作为一项基础性的改革工程，涉及每一个民众的切身利益，其改革效应也不会仅停留在经济层面上。

首先，养老保险并轨是实现社会公平正义的重要步骤。由于体制设计上的偏差，机关事业单位人员长期以来不用缴纳养老保费，但却能够享受到比企业职工更高的养老待遇，这一点也被民众视为该社会阶层的“特权”之一。《决定》无论从养老保险缴费的比例还是计发的方式上，都规定机关事业单位人员与企业职工完全一致，这至少是从形式上实现了社会保障改革的公平原则。很显然，一个更为公平和谐的社会，对经济社会的持续稳定发展，具有至关重要的积极作用。

其次，打破了机关事业单位养老金按级别发放的惯例，削弱了人们片面追求行政级别的动力。一直以来，一些机关和事业单位往往存在退休前突击提升职级、职称的情况。其中的原因就在于，机关事业单位退休金通常按照职工退休最后一个月工资一起发，并随着机关事业单位工资调整进行调整。而在改革基本养老金计发办法后，机关事业单位养老保险将建立“多缴多得、长缴多得”的激励机制。这意味着，待遇水平与缴费相关联，不再与职级挂钩。该制度与即将实行的公务员职级制度相配套，将会使得部分公务员只能依靠“升官”才能获得更多养老金的做法有所减少。

最后，将大大扩展养老保险的缴费人群，增强养老保险制度的可持续性。可持续性是我国养老保险制度改革的目标之一，机关事业单位人员与企业职工一样开始缴费的话，就意味着缴纳养老保险的人数猛然间增加了近4000万人，这对进一步充实养老保险的“资金池”无疑是一个重大的利好。不仅如此，并轨还有利于培养机关事业单位人员的保险意识，这也是劳动者应尽的一项义务。

由此可见，实行机关事业单位与企业职工的养老保险并轨，不能仅算经济账，其带来的潜在的、长远的社会利益，或许同样会对整个改革事业产生深远的影响。

（作者系对外经济贸易大学教授 经济学博士后）

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